2020年，注定會在將來的歷史中被記上濃厚的一筆。不僅因為國際國內重大事件頻發(fā)，而且是我國許多重大規(guī)劃收官之年，如“十三五規(guī)劃”、“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”、很多城市的《城市總體規(guī)劃》以及一些區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，也都是以2020年為規(guī)劃期。既有規(guī)劃實施效果如何？新的規(guī)劃如何開啟？這一年影響我國城鎮(zhèn)化的事件也比往年來的更多，影響更大。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心通過百度熱度、微博熱度和微信熱度綜合排出2020年城鎮(zhèn)化熱點事件TOP10，以此辭舊迎新，報答讀者厚愛。
事件1：武漢“封城”引發(fā)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑反思
1月23日武漢封城，一個猝不及防的事，給所有準備迎接新年的人們一個措手不及。城市，尤其的是大城市、特大城市，既是高效生產的“發(fā)動機”，也是災難傳播的“放大器”。武漢疫情的爆發(fā)、“封城”等熱點事件，引發(fā)大量專業(yè)和非專業(yè)人士網上反思和討論，我們過去的城鎮(zhèn)化道路哪些走對了？哪些還存在問題？過去堅持的規(guī)劃價值導向有沒有問題？直面“新冠”疫情的規(guī)劃、加強韌性城市建設、大規(guī)模人口流動和疫情的體制關聯(lián)等城鎮(zhèn)化相關問題無疑成為全年城鎮(zhèn)化問題的頭號熱點。
事件2：“加大新基建投入”引發(fā)熱議
3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，會議指出，要加大公共衛(wèi)生服務，應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。本次會上提出的“新基建”與新型城鎮(zhèn)化相關，聚焦點在于擴大城市圈的經濟輻射能力以及提升城市治理水平，包括城際高速鐵路和城際軌道交通等。中國基礎設施先行，推動經濟發(fā)展城市建設的經驗已得到舉世公認，在城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的新階段，投資人對“加大新基建投入”的回報自然是滿懷期望、信心滿滿。
事件3：城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制引熱議
4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出2020年將督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。戶籍改革問題并非首次提出，此次熱議可以看做是繼2019年年底已經成為熱點后的持續(xù)發(fā)酵。大城市的落戶門檻一直受到全社會的關注，本次發(fā)文中只是明確了督促該項目標的實施，但后續(xù)各地方跟進推出了一系列具體的政策，每一次有一地新政與落戶相關都會重新再引發(fā)一次熱議。已有專業(yè)機構梳理了各主要城市的落戶政策，并與房地產進一步相關聯(lián)，不排除個別媒體概念性炒作。不過從后續(xù)的一些一、二線城市“搶人大戰(zhàn)”來看，戶籍制度的進一步放開也是大勢所趨，還會有進一步動作。
事件4：我國常住人口城鎮(zhèn)化率2019年首次突破60%引關注
5月22日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大三次會議上作政府工作報告，在回顧2019年工作時指出，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60％。2019年統(tǒng)計公報顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個百分點。自2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%以后，用了不到10年就突破了60%，和我國經濟發(fā)展新階段相匹配，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將進入一個新的發(fā)展階段，城市體檢和更新、如何如何更加宜居宜業(yè)、部分進城人口返鄉(xiāng)成為主管部門關注的焦點也成為輿情熱議的話題。
事件5：縣城城鎮(zhèn)化“補短板強弱項”
5月29日，國家發(fā)展改革委向社會發(fā)布《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，要求抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力。縣城是我國城鎮(zhèn)化特殊的一環(huán)，在許多地方“丈母娘經濟”也帶活了縣城經濟。人民的美好愿望就是我們努力的方向，縣城的“補短板強弱項”也是給大量需要在縣城落戶的人提供更好的公共服務，圓他們進城的夢。加強縣城建設，也為投資者開辟了新的思路。
事件6：老舊小區(qū)改造工作相關政策引關注
7月20日，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進經濟高質量發(fā)展。對城市老舊小區(qū)改造更新，對歷史文化街區(qū)進行保護已經持續(xù)了數十年，之所以每次都引起熱議，是因為這項工作與居民的日常生活關系太密切了。
事件7：規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展，建立優(yōu)勝劣汰機制引熱議
9月16日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2020）33號）正式印發(fā)實施，旨在以清晰界定特色小鎮(zhèn)概念內涵和發(fā)展定位為前提，加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，引導各地區(qū)各有關部門和市場主體有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供抓手，為實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
10月，浙江發(fā)布特色小鎮(zhèn)考核成績單，對一批不滿足文件要求的特色小鎮(zhèn)進行了警告和降格，引發(fā)了社會熱議。
盡管中央文件一再強調、再三明確特色小鎮(zhèn)的定義、定位、定向，仍然有許多地方許多項目做成了“偽特色小鎮(zhèn)”，還是因為資本的趨利和政績的需求，覺得特色小鎮(zhèn)是個筐，什么項目都往里裝有之，覺得特色小鎮(zhèn)是蛋糕，大家都要分一羹也有。中央既要繼續(xù)推動特色小鎮(zhèn)建設，推廣特色小鎮(zhèn)經驗，又要防止特色小鎮(zhèn)過熱，走偏。
事件8：城鎮(zhèn)戶籍子女可繼承宅基地引發(fā)熱議
10月20日，自然資源部會同七部委共同研究，對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”做出答復。其中最受大家關注的就是“關于農村宅基地使用權登記問題”。對此，答復明確：農民的宅基地使用權可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。短短31個字，引發(fā)熱議。由于這次是首次明確了城鎮(zhèn)戶籍居民可繼承農民宅基地使用權，消除了相當一部分人戶籍“農轉非”時的顧慮，網上聲音普遍認為該政策對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有利，但同時需要警惕對房地產市場的影響，要及時出臺落實的相關政策。
事件9：十九屆五中全會和《建議》提出推進新型城鎮(zhèn)化，引討論
10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標任務和政策舉措。五中全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
十九屆五中全會《建議》關系未來五年的大局，一貫都是各行各業(yè)熱議的主題，城鎮(zhèn)化主題自然也不例外。今年的不一樣在于《建議》內容特別增加了2035年遠景目標，尤其是總書記的“說明”，2035年目標更加明確。2018年，《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》就明確指出國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。發(fā)展規(guī)劃明確，空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃就有了明確的依據，2020年以后新型城鎮(zhèn)化的路徑也才好制定。
事件10：中央經濟工作會議在北京舉行
12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議強調，更加注重民生基礎設施補短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特別是會議提出要解決好大城市住房突出問題。住房問題關系民生福祉。要高度重視保障性租賃住房建設。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，對租金水平進行合理調控。
住房問題是城鎮(zhèn)化最大的問題，中央經濟工作會議對解決大城市住房問題釋放了強烈的信號，自然引發(fā)輿情關注。
文章來源：中國城市中心
