到處都是特色小鎮(zhèn)，到底能走多遠(yuǎn)？

近年來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，每年上馬的項目也不計其數(shù)。然而，在規(guī)劃與建設(shè)上，各地的理念與實踐千差萬別，實際效果相去甚遠(yuǎn)。

9月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，旨在對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以規(guī)范和指導(dǎo)。長三角作為全國特色小鎮(zhèn)最為集中的區(qū)域之一，各種小鎮(zhèn)橫跨服務(wù)、制造等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。那么，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速和長三角一體化的不斷深化過程中，特色小鎮(zhèn)們該何去何從？

小城鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)建設(shè)，早在改革開放之初就被國家和有關(guān)專家所重視。在1983年召開的江蘇省小城鎮(zhèn)研究研討會上，費孝通發(fā)表了題為《小城鎮(zhèn)、大問題》的講話。其中按照各自特點，他將江蘇的小城鎮(zhèn)劃分為政治、工業(yè)、商貿(mào)、消費、交通這五大類型。并且以此探討小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題。

此后，以集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為工業(yè)發(fā)展核心的“蘇南模式”迅速崛起，成為了我國早期小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功實踐。

吳江震澤古鎮(zhèn)

然而，這里所提到的小城鎮(zhèn)建設(shè)，更多的是圍繞鄉(xiāng)村間既有的中心，以工商業(yè)振興提升其經(jīng)濟與城市化水平。而之所以能夠在蘇南得以實現(xiàn)，背后依托的還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，這一地區(qū)在商業(yè)和手工業(yè)發(fā)展上的既有基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢。

在改革開放之初，國內(nèi)工業(yè)發(fā)展較差、城市化水平不高的情況下，這樣的路徑有其特定的時代背景和歷史貢獻(xiàn)。

而與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展不同，此次《意見》中所提及的特色小鎮(zhèn)，指的是“規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，并且特別提明，“不得將行政建制鎮(zhèn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)，一字之差，反映的是不同的時代背景與建設(shè)思路。

一方面，隨著我國工業(yè)化水平的不斷提升，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要方向已不再是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是某一特定產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)不必再承擔(dān)提升城市化水平的功能，而是旨在接受周邊城市輻射，促進(jìn)形成更加完善合理的城市分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局。

既然涉及到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一個隨之而來的問題就是，特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)又有何不同？《意見》中同樣明確禁止將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以特色小鎮(zhèn)命名，二者又有著怎樣的區(qū)別和聯(lián)系？

云棲小鎮(zhèn)

近年來，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時，各地也同時在加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。5月15日，上海市剛剛發(fā)布的《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》中也強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行集聚式發(fā)展。如此看來，二者之間的差異似乎并不明顯，甚至有相近之處。

但是仔細(xì)分析又可以發(fā)現(xiàn)，二者的主要區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制與開放。一方面，特色小鎮(zhèn)“嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐”，在產(chǎn)業(yè)類型與生態(tài)環(huán)保方面有著更細(xì)致的要求。同時，相比于強調(diào)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在旅游、金融、時尚等第三產(chǎn)業(yè)上，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與開發(fā)有著更多的開放性和可能性。

此外，特色小鎮(zhèn)更加明確提出要促進(jìn)產(chǎn)城結(jié)合，讓小鎮(zhèn)具有現(xiàn)代社區(qū)功能。盡管為防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，規(guī)定中對住宅用地比例進(jìn)行了控制，但這并不影響對特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活兩方面協(xié)同發(fā)展的定位與構(gòu)想。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵

就目前多地正在進(jìn)行的建設(shè)項目來看，很多特色小鎮(zhèn)依舊沿用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)思路。在主要衡量指標(biāo)上，片面強調(diào)占地面積、投資規(guī)模、區(qū)位布局、入駐企業(yè)數(shù)量與規(guī)劃構(gòu)想。

正是在這種思路之下，最應(yīng)強調(diào)的產(chǎn)業(yè)屬性在一批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中被忽視了。在2018年浙江省警告、降級的21個省級特色小鎮(zhèn)中，存在的問題基本都集中在產(chǎn)業(yè)方面。有的是對特色產(chǎn)業(yè)投入不足，有的是產(chǎn)業(yè)聚集度低，有的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r滯后。

可以說，產(chǎn)業(yè)屬性也直接決定了這一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不同于此前曾一度興起的消費小鎮(zhèn)之間。只有建立起足夠強大的產(chǎn)業(yè)集群，形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，特色小鎮(zhèn)才能夠真正具有造血能力和自我生存能力，其生命周期也才可以更加長久。哪怕是以旅游等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，如果能夠構(gòu)筑起具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也不會因為周邊城市在客流引導(dǎo)、支持力度等方面的波動而驟然夭折。

而特色產(chǎn)業(yè)的選擇也應(yīng)遵循市場規(guī)律，有幾個問題不容忽視。

首先就是當(dāng)?shù)卦谡麄€市場環(huán)境中，發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)是否具有比較優(yōu)勢。這種優(yōu)勢包括區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊城市的輻射作用。只有比較優(yōu)勢足夠強大，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。事實上，也確實存在著一些特色小鎮(zhèn)，過度依賴地方政府規(guī)劃和投資支持，市場活力不足，以致于長期達(dá)不到預(yù)期效果。

其次是產(chǎn)業(yè)類型是否具有獨特性。僅以特色小鎮(zhèn)最為集中、發(fā)展相對較快的浙江省為例，截止2019年，其194個省級特色小鎮(zhèn)中，有41個專注于高端裝備制造，同樣有41個規(guī)劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域選擇上，小鎮(zhèn)如果不能夠彰顯出足夠的專注度與獨特性，那么很容易與其他項目陷入同質(zhì)化競爭，甚至?xí)?dǎo)致對相關(guān)企業(yè)的爭奪。如此一來，產(chǎn)業(yè)集聚更加艱難，極容易成為一句空話。

浙江省省級特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布

最后需要關(guān)注的該產(chǎn)業(yè)是否需要集聚，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的長度。以聞名世界的格林威治小鎮(zhèn)而言，對沖基金行業(yè)需要集聚所帶來的信息流動和同業(yè)競爭，配合上區(qū)位、時機等因素，共同成就了其世界第一的資本密度。

然而，在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上，很多城市容易陷入“我有什么，便發(fā)展什么”的錯誤。例如一些地方以當(dāng)?shù)氐哪撤N特產(chǎn)，像白酒、寶劍等等，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)鏈要么過短，要么并不依賴集聚發(fā)展。為了發(fā)展特色小鎮(zhèn)，而將相關(guān)企業(yè)集中到一起很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，甚至?xí)a(chǎn)生不必要的浪費。

跨鎮(zhèn)跨區(qū)融合

那么，在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的背景之下，區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚是否與區(qū)域融合這一大趨勢相悖？

答案當(dāng)然是否定的。至少就現(xiàn)有情況來看，長三角一體化中的特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)在這方面有了相應(yīng)的探索。余杭夢想小鎮(zhèn)，作為浙江省首批命名的特色小鎮(zhèn)，已與上海、合肥達(dá)成合作，共同促進(jìn)項目企業(yè)在地區(qū)間的流動、落戶、轉(zhuǎn)化。這種小鎮(zhèn)發(fā)展模式的不斷擴散，不僅可以帶動發(fā)揮地區(qū)各自優(yōu)勢，也可以推動區(qū)域城市間的交流合作。

余杭夢想小鎮(zhèn)

甚至可以說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定程度之后，以區(qū)域融合為背景的產(chǎn)業(yè)鏈相互配合，是未來各類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間所在。一則因為國內(nèi)市場龐大，為滿足其需求而形成的產(chǎn)業(yè)體量遠(yuǎn)非某個單一小鎮(zhèn)所能承載。再則，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品的集成化程度越來越高，這也就需要各細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈重新被整合到更大的生產(chǎn)、消費秩序之中。而將特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放置于區(qū)域一體化的進(jìn)程之中，則恰好能夠應(yīng)對這兩方面的問題。

目前，無論特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，還是區(qū)域一體化的宏大進(jìn)程，都尚在行進(jìn)之中。未來，特色小鎮(zhèn)們既要發(fā)揮自己特色，做好一個“點”，也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)高地的輻射帶動作用，帶動一個產(chǎn)業(yè)集群或者一個產(chǎn)業(yè)地理走廊的發(fā)展，從“小”到“大”，形成長久的產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域輻射力。

文章來源：江南智造總局