特色小鎮(zhèn)：是藥方，也是良方

目前，全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍在穩(wěn)步推進(jìn)，它已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個載體。

6月22日上午， 國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨上在“2019全國企業(yè)家活動日暨中國企業(yè)家年會”上表示，“今年下半年，可能還要再推廣第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)。 我們正在研究制定有利于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建更多的精品小鎮(zhèn)，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗(yàn)提供制度土壤。 ”

他同時表示，國家發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮政府與金融機(jī)構(gòu)的作用，對一些高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)給予財政、金融和土地等政策支持，有效緩解特色小鎮(zhèn)在建設(shè)前期資金壓力比較大、土地指標(biāo)供給不到位的問題，整體上在規(guī)范糾偏的同時，激勵先進(jìn)。

劉春雨說，從市縣層面看，要把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍，可引入央企，也可使用國企，但更多是鼓勵引入大型民企建設(shè)，這樣企業(yè)就可擴(kuò)大有效投資，更多彰顯小鎮(zhèn)特征特色。同時，地方政府要解決概念泛發(fā)問題，防止把不符合內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目冠名為特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是一個新生事物，是指在一個幾平方公里的土地上，由一個企業(yè)牽頭打造或是若干個企業(yè)共同打造，形成的可稱之為產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版。

劉春雨認(rèn)為，要把握好小鎮(zhèn)功能定位，首先要把特色小鎮(zhèn)的發(fā)展放在整個中國發(fā)展大勢的宏觀上去考慮。當(dāng)前最重要的是要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長需要載體和平臺支撐，而特色小鎮(zhèn)就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個載體。

是藥方，也是良方

到目前為止，特色小鎮(zhèn)所呈現(xiàn)的功能有哪些？

據(jù)劉春雨介紹，特色小鎮(zhèn)的首要功能是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，有利于提高經(jīng)濟(jì)效率和供給質(zhì)量，節(jié)約成本。特色小鎮(zhèn)是著眼于做精做強(qiáng)最有基礎(chǔ)、最具特色、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈這些要素耦合，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解中國無效供給過多、有效供給不足的一個平臺。

他告訴筆者，“如果特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，就有望成為一個經(jīng)濟(jì)平臺，既可為應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦提供一個有效的砝碼，也可為緩解中國新時代社會主要矛盾提供一個藥方、良方，同時還有望成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)和傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新平臺。”

“與此同時，小鎮(zhèn)的發(fā)展也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。特色小鎮(zhèn)具有非鎮(zhèn)非區(qū)屬性，面積很小、很靈活，就幾平方公里的一個小空間，里面集聚特色產(chǎn)業(yè)、高端要素，可布局方式可更加創(chuàng)新、更為多樣。”劉春雨指出，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢下，特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要補(bǔ)充和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向市民化的平臺，比如江蘇蘇繡小鎮(zhèn)，吸納了近萬人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，如果900個特色小鎮(zhèn)都發(fā)展成這樣，基本可吸納近千萬人口在里面就業(yè)和生活。

劉春雨預(yù)計在未來很長一段時間，城市要素下鄉(xiāng)發(fā)展、市民下鄉(xiāng)消費(fèi)會越來越多出現(xiàn)，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有能承接住這些城市要素、城市企業(yè)和市民下鄉(xiāng)消費(fèi)的能力。“如果一個小鎮(zhèn)建好了，在城鄉(xiāng)之間或是在鄉(xiāng)村里，有較好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，就有望成為城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民下鄉(xiāng)消費(fèi)的一個新的支點(diǎn)，這是未來顯而易見的趨勢。”

此外，特色小鎮(zhèn)也是傳統(tǒng)文化保護(hù)的載體。“以小鎮(zhèn)作為載體和空間，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性、保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化，既可把這些非遺實(shí)現(xiàn)傳承，又能給小鎮(zhèn)發(fā)展注入好的文化內(nèi)涵和靈魂。”他說。

既要引導(dǎo)，也要呵護(hù)

在劉春雨看來，推廣特色小鎮(zhèn)就像一個孩子一樣，既需要去引導(dǎo)他健康發(fā)展，同時也要呵護(hù)。

他說，“目前來看，浙江發(fā)展得早，已建成了一些比較好的特色小鎮(zhèn)，但其他地區(qū)尤其是西部地區(qū)，包括廣西總體上特色小鎮(zhèn)還處在創(chuàng)建培育階段，不可避免存在一些發(fā)展的問題和成長的煩惱。所以在這個階段就要有足夠耐心，不能以浙江最成熟特色小鎮(zhèn)的成效來衡量中西部地區(qū)目前階段的小鎮(zhèn)。”

劉春雨介紹，這3年，特色小鎮(zhèn)在全國比較火熱，很多地區(qū)建立了多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、政策框架以及制度安排，也有很多地區(qū)不斷探索政府與市場的作用邊界。

他認(rèn)為，政府主要在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中要制定規(guī)劃政策，搭建發(fā)展平臺，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化空間監(jiān)管。在此前提下，引導(dǎo)各類市場主體、各類資金積極參與?？傮w看，2016年以來涌現(xiàn)出的一批特色小鎮(zhèn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。不過，也出現(xiàn)了偏差和問題。

劉春雨坦言，第一個問題是數(shù)量過多，有的名不副實(shí)：一是缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)，沒有企業(yè)在小鎮(zhèn)里投資發(fā)展建設(shè)，這些小鎮(zhèn)影響了全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展好的社會環(huán)境和營商氛圍，引起了認(rèn)識混亂和大量負(fù)面輿論；二是質(zhì)量不高，特色不顯，同質(zhì)化競爭明顯。

對此，國家發(fā)改委專門出臺引導(dǎo)性文件和糾偏性的文件，召開全國性會議，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)劉春雨講，早在2016年10月，國家發(fā)改委就發(fā)現(xiàn)了命名混亂的問題，提出9方面發(fā)展路徑和思路，出臺關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城建設(shè)的意見，要求準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，遵循發(fā)展規(guī)律，有效推進(jìn)三城融合，防止破壞生態(tài)等。

“此外，我們還印發(fā)了關(guān)于特色小鎮(zhèn)和特色小城高質(zhì)量發(fā)展的通知，從正反兩面建立起典型引路和規(guī)范糾偏機(jī)制，這是一種新嘗試，一方面要鼓勵引導(dǎo)和支持好的小鎮(zhèn)加快發(fā)展，另一方面要鞭策后進(jìn)，對一些不太符合要求的小鎮(zhèn)加強(qiáng)整改和糾偏。”他告訴記者。

今年4月，國家發(fā)改委召開了“2019全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會”，推廣首輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，包括江蘇蘇繡小鎮(zhèn)等。同時也進(jìn)行了整改，省級小鎮(zhèn)里淘汰整改了70個。

既要規(guī)范糾偏，更要激勵先進(jìn)

未來，怎樣才能有保有壓打造高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)？

在劉春雨看來，目前要特別注意的是防止特色小鎮(zhèn)從三年前一哄而上的過熱態(tài)勢，又一下轉(zhuǎn)變成未來一哄而散的過冷的態(tài)勢。

他透露，國家發(fā)改委還將繼續(xù)會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等以及各地方政府共同努力，發(fā)揮政府與金融機(jī)構(gòu)的作用，對一些高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)給予財政、金融和土地等政策支持，有效緩解特色小鎮(zhèn)在建設(shè)前期資金壓力比較大、土地指標(biāo)供給不到位的問題。

劉春雨表示，下一階段，國家發(fā)改委將組織好各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)特色小鎮(zhèn)相關(guān)的政策性文件，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一是壓實(shí)各有關(guān)部門責(zé)任。國家發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動各地區(qū)各有關(guān)部門強(qiáng)化規(guī)范和監(jiān)管。

二是壓實(shí)各級責(zé)任。省級負(fù)責(zé)省級特色小鎮(zhèn)支持與規(guī)范，省級政府要建立一個部門協(xié)同機(jī)制。之前有些省各自為政現(xiàn)象較突出，省政府要組織好，由省發(fā)改委牽頭組織，統(tǒng)一行動、指揮，統(tǒng)籌好先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)、能源、信息、科創(chuàng)、文旅體育等小鎮(zhèn)發(fā)展，避免行業(yè)主管部門各自為政。

三是持續(xù)開展典型引路。劉春雨透露，今年下半年，可能還要再推廣全國第二輪典型經(jīng)驗(yàn)，挖掘經(jīng)驗(yàn)。“我們正在研究制定有利于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建更多的精品小鎮(zhèn)，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗(yàn)提供制度土壤。”

四是適度進(jìn)行政策激勵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心措施現(xiàn)在是規(guī)范糾偏和典型引路兩手抓，但當(dāng)前存在一手硬一手軟的問題，硬的是規(guī)范糾偏，軟的是典型引路，目前缺乏足夠的起激勵作用的支持政策。所以要在規(guī)范糾偏的同時，對一些高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

文章來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)