特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“浙江經(jīng)驗”：主要成功因素及典型案例解析

 

特色小鎮(zhèn)源起浙江“塊狀經(jīng)濟”的“灌木叢窘境”。其一度落入層次低、創(chuàng)新弱的窠臼，被戲稱為“長不大的灌木叢”。如何跳出舊模式，打造新載體，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，這就需要一種突破性的力量來破解，特色小鎮(zhèn)便由此應(yīng)運而生。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)在浙江是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實際的重大決策和行政創(chuàng)新。

 

一、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程回顧。

 

浙江省是“特色小鎮(zhèn)”概念的誕生地，也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最成熟的區(qū)域。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)四年來，浙江省堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的方向，以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”的理念，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一系列成果，形成了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“浙江經(jīng)驗”。以下是浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展大事記：

 

2014年10月時任浙江省長李強在參觀云棲小鎮(zhèn)時，首次提出特色小鎮(zhèn)的概念，并將特色小鎮(zhèn)與驅(qū)動新經(jīng)濟的七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相提并論，將特色小鎮(zhèn)定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。

 

2015年1月的浙江省“兩會”上，特色小鎮(zhèn)被描述為“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”，特色小鎮(zhèn)被作為浙江省2015年重點工作之一。

 

2015年4月，浙江省政府出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序及措施等作出規(guī)劃:特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)。

 

2015年6月，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。

 

2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。”

 

2016年1月初，浙江省長李強在紹興寧波調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)后表示，浙江利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。要把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新示范、體制機制改革的新陣地。

 

2017年7月，浙江省發(fā)改委出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法（試行）的通知》。《通知》中明確了開展命名工作的意義、實施命名工作的原則、申請命名的對象、驗收內(nèi)容和命名標準以及驗收命名的程序。

 

2017年8月，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及省級特色小鎮(zhèn)驗收辦法，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進會上，公布了首批命名的兩個省級特色小鎮(zhèn)——玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)，省領(lǐng)導(dǎo)親自為其授牌。首批省級特色小鎮(zhèn)的命名也意味著，浙江特色小鎮(zhèn)“創(chuàng)建一批、培育一批、驗收命名一批”的建設(shè)格局初步形成。

 

2018年4月，浙江印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南》，是全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃出臺的專項指導(dǎo)文件。至此，浙江在全國率先形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗收有標準”的特色小鎮(zhèn)工作體系。

 

 

二、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。

 

根據(jù)浙江提出的“3年建成100個左右特色小鎮(zhèn)”的目標，截至目前，浙江已經(jīng)公布了四批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

 

 

“十三五”期間浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃目標

 

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)重謀劃、輕審報，實行寬進嚴定，但是風口之上難免蜂擁而至，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在亂象和問題。例如，浙江省發(fā)改委曾公布首批特色小鎮(zhèn)的考核成績：37個特色小鎮(zhèn)的平均成績是56.3分，其中7個被評為優(yōu)秀，9個良好，17個合格，還有3個被警告，1個降格。

 

 

三、浙江特色小鎮(zhèn)的主要成功因素。

 

根據(jù)“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的要求，浙江省的特色小鎮(zhèn)業(yè)已成為有效投資的新增長點、高端要素的集聚地以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動能。較為深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對完善的政策機制等是引領(lǐng)浙江特色小鎮(zhèn)不斷取得成效的最主要因素。

 

1、特色產(chǎn)業(yè)為靈魂。

 

特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)，源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的發(fā)展實踐。浙江工業(yè)經(jīng)濟總量中將近70%都是傳統(tǒng)的制造業(yè)，擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了眾多規(guī)模較大的“塊狀經(jīng)濟”集群，如海寧皮革制品、舟山漁業(yè)、黃巖模具、慈溪家電、瑞安汽摩配等。市場經(jīng)濟的“浙江實踐”，為浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了既成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也積累了諸多市場主體發(fā)展經(jīng)驗。

 

位于杭州南宋皇城遺址的玉皇山南基金小鎮(zhèn)以股權(quán)投資類、證券期貨類、財富管理類投資機構(gòu)為特色產(chǎn)業(yè)核心，以金融中介服務(wù)組織為有效補充，形成了完整的新金融產(chǎn)業(yè)鏈。臺州市黃巖區(qū)素有“中國模具之鄉(xiāng)”的美譽，模具產(chǎn)業(yè)是黃巖智能模具特色小鎮(zhèn)的核心。在規(guī)劃中，模具小鎮(zhèn)就確定了引領(lǐng)、補鏈、錯位和聚合四大產(chǎn)業(yè)策略，通過彌補黃巖模具轉(zhuǎn)型升級中所需的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終打造全球模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

 

2、政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)為框架。

 

浙江在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上出臺了多項規(guī)范性文件，引導(dǎo)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》的出臺，建立了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、扶持有政策、考核有辦法、驗收有標準”的工作體系，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供了制度土壤。另外，通過推進“最多跑一次”改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，著力消除各種制度性障礙；通過舉辦特色小鎮(zhèn)“比學趕超”現(xiàn)場推進會等，激發(fā)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)健康發(fā)展。

 

 

四、浙江特色小鎮(zhèn)典型引路——玉皇山南基金小鎮(zhèn)

 

（一）基金小鎮(zhèn)概況。

 

玉皇山南基金小鎮(zhèn)是按照習總書記在浙江工作期間提出的科學論斷“綠水青山就是金山銀山”進行打造,其位于杭州市上城區(qū),坐落于南宋皇城遺址核心區(qū),北依玉皇山,輔弼齊全,南臨錢塘江,東靠杭州新CBD——錢江新城,西望群山,藏氣聚財小鎮(zhèn)面積5平方公里,產(chǎn)業(yè)核心區(qū)3平方公里,辦公面積70萬方,目前已投入使用面積25萬方,2015年成功入選浙江省第一批特色小鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)四大公園、七處國家級文物遺址環(huán)繞,文化底蘊深厚,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,兼具湖光山色,南宋風韻。諾貝爾文學獎獲得者莫言曾如是評價基金小鎮(zhèn):“背靠玉皇,面對錢塘,杭城風水,此地為上。”

 

 

（二）山南基金小鎮(zhèn)發(fā)展歷程。

 

1127年-1279年：八百多年前，南宋定都臨安，玉皇山南地區(qū)不僅是南宋皇室的主要活動地，也是南宋造幣紙局所在地，金融風韻古既有之，見證了盛極一時的歷史繁華。

 

2007年5月，玉皇山南綜合整治工程全面啟動，拉開了玉皇山南地區(qū)舊廠房、舊倉庫、舊民居和城中村改造的序幕。

 

2012年5月，杭州山南國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式開園，同年獲“浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”稱號，實現(xiàn)稅收破億元。

 

2014年8月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過評審，標志著小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從文創(chuàng)向私募基金轉(zhuǎn)變。

 

2015年5月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)舉辦首屆全球?qū)_基金西湖峰會，省市領(lǐng)導(dǎo)為小鎮(zhèn)揭牌。這標志著小鎮(zhèn)時代正式開啟，玉皇山南基金小鎮(zhèn)華麗蝶變，成為打造錢塘江畔財富新高地。

 

2015年12月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)稅收突破4億元。

 

 

2016年6月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)被評為省級優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)和省級示范特色小鎮(zhèn)。

 

2016年7月，杭州市金融人才管理改革試驗區(qū)在玉皇山南基金小鎮(zhèn)掛牌。

 

2016年9月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)被列為2016G20集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會考察點。

 

2016年11月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)成功舉辦第二屆全球私募基金西湖峰會。

 

2017年5月，與美國格林威治小鎮(zhèn)簽訂友好合作備忘錄，并在美國紐約、英國倫敦分別設(shè)立代表處。

 

2017年6月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)成功舉辦第三屆全球私募基金西湖峰會。

 

2017年8月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)率先被正式命名為首批省級特色小鎮(zhèn)并授牌。

 

（三）山南基金小鎮(zhèn)特色。

 

特色小鎮(zhèn)的核心和關(guān)鍵在于“特色”，玉皇山南基金小鎮(zhèn)在以私募基金為特色產(chǎn)業(yè)核心之外，還具有獨特的生態(tài)、文化、社區(qū)、建筑等方面的特色。

 

1、產(chǎn)業(yè)特色。

 

基金小鎮(zhèn)以股權(quán)投資類（天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資）、證券期貨類（對沖基金、量化投資基金）、財富管理類投資機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)核心，以金融中介服務(wù)組織為補充，形成完整的新金融產(chǎn)業(yè)鏈。

 

2、生態(tài)特色。

 

基金小鎮(zhèn)背靠玉皇山，南臨錢塘江，坐擁四大生態(tài)主題公園，林木水系覆蓋率70%以上，“朝聞稻花香，夜聽蛙鳴聲”是小鎮(zhèn)生態(tài)的真實寫照。

 

3、文化特色。

 

基金小鎮(zhèn)承吳越、南宋千年歷史文化遺韻，融陶瓷文化、工業(yè)文化、藝術(shù)文化、金融文化為一體。象征豐收與財富的五福牛成為小鎮(zhèn)鮮明的金融文化符號。

 

4、社區(qū)特色。

 

基金小鎮(zhèn)立足核心產(chǎn)業(yè)，先后打造創(chuàng)投社區(qū)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、國際醫(yī)療中心、國際學校、基金經(jīng)理人之家等配套設(shè)施，輔以便利的公共交通和居住環(huán)境，形成完整高效的服務(wù)體系。

 

5、建筑特色。

 

基金小鎮(zhèn)保留原有建筑肌理，將建筑、景觀、文化有機融合，打造出仿宋建筑、民國建筑、江南民居、新中式等風格迥然、形態(tài)各異的建筑群，步入小鎮(zhèn)猶如進入了江南建筑博覽園。

 

（四）山南基金小鎮(zhèn)配套設(shè)施。

 

1、旅游配套。

 

游客中心為游客提供便捷服務(wù)。

 

展示中心包括基金小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)歷程介紹、入駐企業(yè)文化展示、服務(wù)接待為一體,是基金小鎮(zhèn)對外展示的形象窗口及交流互動平臺。

 

基金經(jīng)理人之家位于小鎮(zhèn)核心區(qū)域——安家塘19號,目前委托景瀾酒店投資管理有限公司運營管理,旨在打造有格調(diào)的小鎮(zhèn)會客廳。

 

精品酒店：小鎮(zhèn)引入景瀾酒店投資管理有限公司，為基金小鎮(zhèn)配套打造小眾精品酒店——景瀾玉皇山舍精品酒店。酒店以中國傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)為設(shè)計風格，集客房、餐飲、品茶功能于一體，是浙江唯一引入德國被動房先進技術(shù)的酒店。吟吟花木語，幽幽見遠山，旨在為金融大咖們提供匯聚交流的空間。

 

光達美術(shù)館是以收藏、研究、展示為重點的民營美術(shù)館，建筑面積2800平方米，致力于打造一個擁有論壇講座、藝術(shù)沙龍、公共互動、學術(shù)研究文化及藝術(shù)衍生品推廣等多項發(fā)展的藝術(shù)空間。

 

全民健身中心位于基金小鎮(zhèn)二期白塔公園B區(qū)塊,場館設(shè)施齊全、有羽毛球館、籃球館等場館。

 

2、生活配套。

 

杭州市娃哈哈雙語學校是上城區(qū)2014年成立的一所九年制民辦學校,是一所定位高端的高品質(zhì)國際化學校,學校融合了中、西方教育精華以及最富創(chuàng)造性的教育實踐，提供與基金小鎮(zhèn)配套的高水平國際化小學和初中學校。

 

國際醫(yī)療中心：2016年初，邵逸夫醫(yī)院與上城區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“邵逸夫醫(yī)院杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)國際醫(yī)療中心”正式投入使用，共三層1300平方米。采用“會員制”和“一般診療制”相結(jié)合形式，提供“小病就診，大病預(yù)約”服務(wù)模式，小鎮(zhèn)員工不出小鎮(zhèn)就可以享受醫(yī)療（含中醫(yī)）和國際醫(yī)保結(jié)算服務(wù)，讓就醫(yī)更加舒適便捷。

 

杭幫菜博物館：中國杭幫菜博物館坐落在南宋皇城大遺址旁的江洋畈原生態(tài)公園。南臨錢塘江，北傍蓮花峰，西連虎跑，東靠玉皇山、八卦田。博物館共有十個展 區(qū)，二十個歷史事件的場景復(fù)原，大量的文字圖片史料，古近現(xiàn)代的文物陳列，梳理了上溯至良諸文化，秦漢南北朝時期等不同歷史階段，杭幫菜傳承和發(fā)展的肌理脈絡(luò)。

 

園區(qū)餐廳：小鎮(zhèn)共有兩個園區(qū)餐廳，分別坐落在白云路上、水景公園畔，小鎮(zhèn)員工不出小鎮(zhèn)就能享受美味佳肴。

 

（五）山南基金小鎮(zhèn)主題路線。

 

游客可以在小鎮(zhèn)體驗多種主題的游覽形式，下圖展示的是兩種主要的游覽路線。

 

 

游線1：特色公園觀光游

 

 

游線2：金融基金體驗游

 

文章來源：元時代智庫