江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考：特色小鎮(zhèn)勿忘特色發(fā)展

 

樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)大通村結(jié)合民族文化和自然風(fēng)光打造的彩繪新村

 

前不久，在2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，贛州市大余縣丫山小鎮(zhèn)構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點的經(jīng)驗，被作為“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”推廣。此次被推廣的特色小鎮(zhèn)屈指可數(shù)，丫山小鎮(zhèn)成為全國的佼佼者。

 

江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)力，始于2016年12月，省政府印發(fā)《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》之后，各具特色的商貿(mào)金融、風(fēng)情旅游、運動休閑等特色小鎮(zhèn)，如雨后春筍般涌現(xiàn)，全省現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)54個、全國特色小鎮(zhèn)12個。

 

專家指出，江西特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動了經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，促進了城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，也促進了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。不過，個別地方出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，值得警惕;還應(yīng)克服急躁心態(tài)，有序建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

 

因地制宜，遵循規(guī)律

 

特色小鎮(zhèn)，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，是在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新型經(jīng)濟模式。

 

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省各地成功的特色小鎮(zhèn)，有兩種基本模式：第一種是“精益生產(chǎn)”模式，像資溪面包、鷹潭眼鏡、安義鋁合金、明月山旅游等，從縣市中心城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射;第二種是中小城鎮(zhèn)之間形成特色鮮明、分工清晰、競爭力強大的群落“彈性專精”模式，像三清山的一個鎮(zhèn)可以解決高空旅游棧道建設(shè)，上饒市廣豐區(qū)一個鎮(zhèn)可以解決挖掘機使用中遇到的一切問題。

 

不難看出，成功的特色小鎮(zhèn)建設(shè)一是要因地制宜，二是要遵循規(guī)律。

 

丫山地處贛州市大余縣黃龍鎮(zhèn)，因最高峰雙秀峰呈“丫”字形而得名。丫山小鎮(zhèn)有諸多頭銜，如中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，丫山風(fēng)景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)。

 

丫山雖然有著良好的自然資源，但丫山小鎮(zhèn)建設(shè)定位并非旅游小鎮(zhèn)，而是體育小鎮(zhèn)，在優(yōu)美的自然環(huán)境中打造全新的體育運動產(chǎn)業(yè)，巧妙利用優(yōu)勢資源創(chuàng)造更高的商業(yè)價值。

 

丫山小鎮(zhèn)的投資主體——大余章源生態(tài)旅游有限公司董事長唐向陽，是地道的丫山人，在外打拼多年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，瞄準運動休閑產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游振興結(jié)合的商機，結(jié)合丫山資源特色，投資建設(shè)家鄉(xiāng)。他說：“賽事多了，景區(qū)人氣旺了，游客也就多了，企業(yè)有錢賺了，周邊的百姓荷包也鼓了。”

 

事實證明，這條特色之路的選擇非常正確。丫山小鎮(zhèn)2007年投資建設(shè)，10年之后成功入選全國第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)。大余縣體育局局長林菁表示，丫山小鎮(zhèn)突出運動休閑主題，被打造成了地方特色濃郁、體育元素突出、旅游要素顯著、具有豐富文化內(nèi)涵和良好市場效應(yīng)的運動休閑小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)建成了體育館、越野賽道、訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施，近3年累計舉辦31類300余次運動休閑活動，參加人員超過120萬人次。

 

為什么大家不遠千里來到丫山小鎮(zhèn)運動休閑呢?林菁分析道，丫山本身的自然文化魅力以及丫山小鎮(zhèn)高規(guī)格的運動基地，能夠滿足專業(yè)運動人士進行長時間的訓(xùn)練需求，增強了非專業(yè)人士在丫山小鎮(zhèn)旅游的體驗性和趣味性。

 

發(fā)展平臺，打造精品

 

特色小鎮(zhèn)能夠成功，除了因地制宜、遵循規(guī)律之外，重在特色。

 

去年，樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)流舍畬族村嚇通村小組、豐坪村小組地塊獲批建設(shè)省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)之后，與江蘇永達傳媒開展合作，以資源入股旅游發(fā)展。在省、市、縣三級政府的支持下，兩個村小組發(fā)生了巨大改變：160多畝梯田完成復(fù)墾，種植了觀賞和藥用兼?zhèn)涞纳炙帲蒙鷳B(tài)優(yōu)勢發(fā)展淡水石斑魚養(yǎng)殖，由大連民族大學(xué)援建完成一座又一座精品民宿……

 

得益于此，當年兩個村小組獲得分紅28萬元，資源變資本、資本變收益，顯現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)旺盛的生命力：7戶畬胞開辦的民宿農(nóng)家樂，年收入近百萬元;過去小山村的筍干、香菇、木耳等土特產(chǎn)價格低還愁銷路，而今價格大幅上漲仍供不應(yīng)求……

 

兩三年之間，具有“贛鄱風(fēng)味”的特色小鎮(zhèn)拔地而起，既產(chǎn)生新經(jīng)濟、新動能，又創(chuàng)造了宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。

 

更值得一提的是，特色小鎮(zhèn)在帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極作用。南康，被譽為“江西版的溫州”，是全國有名的實木家具生產(chǎn)基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸之時，贛州市副市長、南康區(qū)委書記徐兵高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)南康家居小鎮(zhèn)，解決家具產(chǎn)業(yè)低附加值的問題。

 

去年6月，南康家居小鎮(zhèn)開放，讓中國家具產(chǎn)業(yè)博覽會創(chuàng)下觀展人數(shù)超百萬、交易金額破百億的“雙百”記錄。而今，這里是中國家具產(chǎn)業(yè)博覽會的永久會址。

 

設(shè)計之都、云上小鎮(zhèn)、體驗之城……南康家居小鎮(zhèn)現(xiàn)已聚集全國乃至全球研發(fā)、設(shè)計、電商、銷售、物流、品牌等各類高端人才、高端要素，是第一批全國特色小鎮(zhèn)，被列為井岡山干部學(xué)院的教學(xué)實踐點。

 

徐兵介紹道，南康家居小鎮(zhèn)的建設(shè)運營，徹底改變了南康家具市場高端要素“兩頭”(研發(fā)設(shè)計、營銷)在外的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了南康家具產(chǎn)業(yè)鏈集群化、供應(yīng)鏈系統(tǒng)化、價值鏈樞紐化的國際化大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，點燃家具產(chǎn)業(yè)“強引擎”，沖刺2000億元產(chǎn)業(yè)群。

 

克服急躁，亟待有序

 

特色小鎮(zhèn)積極作用毋庸置疑，但也有少數(shù)地方執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。

 

江西財經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院教授曹國新對特色小鎮(zhèn)有過深入調(diào)研，他向記者舉了這樣的例子：我省某地以超優(yōu)惠的條件引入某集團建設(shè)旅游城，力圖一舉破解新區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)的難題，配套房地產(chǎn)獲得超額利潤，產(chǎn)業(yè)卻被甩了，特色小鎮(zhèn)難以持續(xù)。其實這類問題在全國都存在。

 

我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何糾偏，防止陷入房地產(chǎn)化?江西潤贛旅游智業(yè)機構(gòu)董事長高發(fā)錢認為：“特色小鎮(zhèn)"非鎮(zhèn)非區(qū)"，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。”

 

“國土資源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，在一些欠發(fā)達地區(qū)甚至是唯一資源。”曹國新在把脈全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)了新病灶：有地方引入企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)之后，匆匆忙忙將風(fēng)景名勝等國有資源經(jīng)營管理權(quán)，低價甚至免費轉(zhuǎn)讓給企業(yè);或是匆匆忙忙地流轉(zhuǎn)數(shù)百畝甚至幾千畝農(nóng)地給企業(yè)，想一蹴而就。結(jié)果，“招商時熱熱鬧鬧，落地時卻一拖再拖”。

 

“出現(xiàn)這類問題，是少數(shù)地方耐心不夠。特色小鎮(zhèn)建設(shè)糾偏，就是要克服急躁心態(tài)。”曹國新建議，各地要按照中央要求，限期清除特色小鎮(zhèn)中的“僵尸企業(yè)”，有效盤活資源，牢牢掌握資源主動權(quán)。同時，優(yōu)質(zhì)資源不要整體轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)切分成子項目、切分成配額，分項轉(zhuǎn)讓，以配額招商，以此識別專業(yè)市場中的專業(yè)選手，并保持商家之間的充分競爭，形成強者進、弱者出的優(yōu)勝劣汰機制。

 

當前，我省多個部門聯(lián)合醞釀特色小鎮(zhèn)退出機制，對年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)，次年調(diào)整進入觀察名單，并向設(shè)區(qū)市政府發(fā)函督促問責(zé);對進入觀察名單的鎮(zhèn)，一年后對其整改情況進行實地復(fù)核，整改不到位的“問題小鎮(zhèn)”將被淘汰。