特色小鎮(zhèn)亟需淘汰整改，不能成為房地產(chǎn)項目的翻版

 

如果從2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及算起，特色小鎮(zhèn)在中國的發(fā)展已經(jīng)邁入第五個年頭，取得了不少成績，但總歸是新生事物，發(fā)展中不可避免地會出現(xiàn)變形和走樣。

 

國家計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。但是，在這輪地方探索中，出現(xiàn)遍地開花，“特色小鎮(zhèn)”不特的現(xiàn)象。有些打著“小鎮(zhèn)”旗號，行“圈地”之實，成為另一個房地產(chǎn)項目的翻版；有些特色小鎮(zhèn)因前期規(guī)劃不夠，資金不足，導(dǎo)致爛尾。

 

面對這些現(xiàn)象，亟需對特色小鎮(zhèn)來一次淘汰整改，“特色小鎮(zhèn)熱”也需要冷靜理性，立規(guī)矩明方向。

 

國家有關(guān)部門也意識到這個問題。4月19日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)召開。此次會議主題為“堅持規(guī)范糾偏、典型引路兩手抓，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”，旨在堅持立規(guī)矩和指方向并舉，推動特色小鎮(zhèn)逐步回歸到有序發(fā)展、理性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

 

當(dāng)然，相關(guān)部門在特色小鎮(zhèn)的引導(dǎo)上，一直是比較嚴(yán)格的，只是地方在探索中，還是會受制于短期利益和投資沖動。

 

2017年12月，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，就提出了16條規(guī)范管理措施，特別是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線四條措施，劃定了不可觸碰的四條紅線底線。

 

2018年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》再次提出若干規(guī)范管理措施。

 

這一次開展淘汰整改，是一種新嘗試、新辦法，既能糾其偏差、又能迫其進(jìn)步，是這兩份文件最重要、最有力的舉措。當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)部門，正在開展淘汰整改工作，這意味著文件已經(jīng)切實落地。

 

目前，國務(wù)院有關(guān)部門公布的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有三個，分別是：兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、50個國家森林小鎮(zhèn)。

 

按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部命名的兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”，已被正式更名為全國特色小城鎮(zhèn)；國家體育總局在全國運動休閑特色小鎮(zhèn)中淘汰整改了34個。各省份在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中，共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”。

 

特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗創(chuàng)始于浙江，并走向全國。浙江經(jīng)驗有一些是普適性的，有一些是個性化的。各地來學(xué)習(xí)的非常多，但有的學(xué)了形，但沒學(xué)到神。因為各個地方地理條件不一樣，特色產(chǎn)業(yè)不一樣，人口密度不一樣，交通條件不一樣，文化歷史不一樣，如果不結(jié)合這些地方特點，想當(dāng)然地開設(shè)一個小鎮(zhèn)，這確實跟搞房地產(chǎn)沒有什么區(qū)別。

 

正如浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張蔚文所認(rèn)為，沒有一個成功的或者有前景的特色小鎮(zhèn)，是從0到1，完全無中生有的，前期必須具備與小鎮(zhèn)定位相符的特色基礎(chǔ)，當(dāng)然這個特色基礎(chǔ)可以是直接的，也可以是間接的。每個小鎮(zhèn)都應(yīng)該在創(chuàng)立前考慮好當(dāng)?shù)赜惺裁唇?jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，做好定位，并根據(jù)發(fā)展變化適時做出經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律的調(diào)整。

 

在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，不同小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型側(cè)重點也不同。比如浙江大唐襪藝小鎮(zhèn)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)鏈低端轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端；長春紅旗智能小鎮(zhèn)則是側(cè)重思想的轉(zhuǎn)變，從舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾掠^念。

 

在轉(zhuǎn)型升級過程中，無論側(cè)重點是什么，都應(yīng)當(dāng)重視文化和歷史的傳承。小鎮(zhèn)應(yīng)該建立在空間區(qū)域內(nèi)已有優(yōu)勢、資源和其它與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的條件的基礎(chǔ)之上，并最終為這個區(qū)域的空間、形態(tài)或產(chǎn)業(yè)等增色而不是減色，是融合而不是割裂。

 

至于市場運營方面，從浙江省的經(jīng)驗來看，任何一個做得不錯的小鎮(zhèn)都有出色的小鎮(zhèn)營運能力的管理者。尤其是作為非鎮(zhèn)非區(qū)的理念，更應(yīng)該突破體制機(jī)制，先行先試，建立產(chǎn)生具有小鎮(zhèn)運營能力的專業(yè)小鎮(zhèn)經(jīng)理（或者鎮(zhèn)長）的制度規(guī)則，讓專業(yè)的人來管理專業(yè)的事。