特色小鎮(zhèn)的特色化策略

 

特色小鎮(zhèn)作為中國新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的攻堅(jiān)突破口，關(guān)鍵在於特色。本文提出特色小鎮(zhèn)的特色化不只在於區(qū)域性差異化、理想性差異化，還在於規(guī)劃控制體系的前饋性差異化、在歷史長河與競爭過程中的適應(yīng)性的差異化。藉此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要完善週期管控機(jī)制、市場採納機(jī)制，採用歷史評判法、評特為主評優(yōu)為輔等特別的對策措施。接著，圍繞特色化策略的主線，從5大領(lǐng)域展開探討了產(chǎn)業(yè)特色化、環(huán)境與社區(qū)特色化、文化特色化、設(shè)施與服務(wù)特色化、體制機(jī)制創(chuàng)新等若干對策。

 

問題緣起

 

2016年7月國家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，中國特色小鎮(zhèn)政策正式出臺。從2011年的雲(yún)南省、 2014年的浙江省至今，“特色小鎮(zhèn)”政策喚起了社會對人居理想的普遍憧憬。與此同時，在實(shí)踐和認(rèn)識中所出現(xiàn)的問題和偏差也日益顯現(xiàn)，包括：“貪功冒進(jìn)”盲目發(fā)展與房地產(chǎn)化的問題；空中樓閣與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題；政府主導(dǎo)、扶持與市場化程度不足的問題；自然和歷史文化遺產(chǎn)面臨新的威脅和過度商業(yè)化的問題；空鎮(zhèn)化問題等等。從已公佈二批共452個特色小鎮(zhèn)的情況看，社會各界對其特色的含金量問題，表現(xiàn)出越來越多的疑問和關(guān)注。“特色”二字，不再只是形容詞，更是關(guān)鍵字。

 

深層問題 

 

1、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的非線性。

 

“特色”作為在相關(guān)現(xiàn)象間的區(qū)別化、明晰化的思維模式，可以是物質(zhì)性，也可以是非物質(zhì)性的。面對紛繁多樣、歷史複雜的“準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)”展開具體工作時，人類個體的認(rèn)知能力極限往往難以承受複雜無解的壓力。在跨學(xué)科、動態(tài)性、非線性的複雜現(xiàn)象面前，人腦往往如盲人摸象。如何避免陷入鄭人買履或削足適履的認(rèn)知誤區(qū)？非線性的客體特徵、複雜理性的心法特徵，是甄別智慧與否的分水嶺。

 

2、不確定性。

 

在全球化紅利遞減、增長乏力、經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整的週期中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑具有高度的不確定性。發(fā)展決策、公共治理等可以設(shè)法減少不確定性，但不可能消除不確定性，關(guān)於未來的預(yù)測及其“規(guī)劃”難以完美。

 

3、活態(tài)的特色。

 

傳統(tǒng)小鎮(zhèn)在飽經(jīng)歷史滌蕩，特別是經(jīng)歷現(xiàn)代化過程之後，很多走向沉淪甚至衰亡，歐洲的部分小鎮(zhèn)卻鳳凰涅槃躍升為今人趨之若鶩的“特色小鎮(zhèn)”。歷史地看，它們的特色是由該複雜事物產(chǎn)生、發(fā)展的自身稟賦，與其環(huán)境條件共同作用的結(jié)晶，具有生成時間長、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定耐衝擊、前饋和回饋靈敏、影響力深廣等活態(tài)屬性。例如世界香水名鎮(zhèn)法國格拉斯，這裏香花香草生長環(huán)境優(yōu)良，自然特色物產(chǎn)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、古鎮(zhèn)文化環(huán)境、現(xiàn)代旅遊產(chǎn)業(yè)相得益彰。然而，隨著國際企業(yè)大肆收購傳統(tǒng)作坊並移至海外，人工合成芳香物在世界各國迅速普及，植物提取、香料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入停滯，源自文藝復(fù)興時期的傳統(tǒng)香水產(chǎn)業(yè)受到了現(xiàn)代化工業(yè)的致命衝擊。格拉斯陷入了衰退直至從化妝品為主轉(zhuǎn)向調(diào)味品為主之後，頹勢才得以扭轉(zhuǎn)。活態(tài)是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特徵。

 

特色之道

 

特色小鎮(zhèn)政策，對於緩解不確定性具有積極意義。特色的評判有多方面的準(zhǔn)則、多類型的標(biāo)準(zhǔn)，還有各地區(qū)、各時期的標(biāo)準(zhǔn)差異，具體把握紛繁複雜。特色化策略的歷史邏輯主線，歸根到底是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，智慧地走上生存適應(yīng)性之道。面對五大方面的特色，其相互之間的關(guān)係準(zhǔn)則應(yīng)統(tǒng)一於歷史邏輯評判，堅(jiān)持以評“特色”為主、評“優(yōu)秀”為輔，以定性為主、定量為輔，實(shí)事求是地順應(yīng)特色之道。

 

特色化策略

 

面對非線性的、不確定性的、活態(tài)的特色小鎮(zhèn)，評特為主評優(yōu)為輔、歷史過程和動態(tài)博弈的策略選擇，是歷史發(fā)展性和認(rèn)知局限性二者相互靠近、相互適應(yīng)的必然選擇。分項(xiàng)策略如下：

 

1、產(chǎn)業(yè)的特色化。

 

特色小鎮(zhèn)具有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅遊發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型等多種類型，需區(qū)分特點(diǎn)與特色、進(jìn)行時與完成時。對於進(jìn)行時，重在培育其路徑的特絕之處，如差異定位、培育新經(jīng)濟(jì)；對於完成時，重在考評和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性，如歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的一個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)是否復(fù)興、規(guī)模多大、是否持續(xù)等等。面對政策性檢查，地方政府與企業(yè)所彙報的願望，不是市場競爭的結(jié)局本身，不能用未來時的“特點(diǎn)”偷換概念成為完成時的“特色”。

 

作為市場競爭的結(jié)果，不同的國家和地區(qū)、不同的時期和類型，產(chǎn)業(yè)特色的客觀差異懸殊，但仍然可以找出其共性的方面以資衡量與評判，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否融入全球生產(chǎn)體系，是否主營明晰和錯位發(fā)展，是否佔(zhàn)據(jù)有利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)位等。歐洲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如法國南部旅遊城市尼斯周邊，電影聖地戛納、娛樂天堂摩納哥、香水天堂格拉斯和科技小鎮(zhèn)索菲亞，都分佈在0.5h的時距圈內(nèi)，中、小城鎮(zhèn)之間的人均收入水準(zhǔn)較為接近，均達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。

 

中國各地的範(fàn)例也在不斷地湧現(xiàn)，如江蘇宜興丁蜀鎮(zhèn)，有紫砂專業(yè)合作社67個、紫砂企業(yè)400家、紫砂家庭作坊12 000多家，共有紫砂製作者4萬多人、產(chǎn)業(yè)配套人員6萬多人，從業(yè)人數(shù)占常住人口的43.5%。2015年一年，紫砂產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)14.5億元，實(shí)現(xiàn)旅遊總收入7億多元，同時還是紫砂壺製作大師的培育基地，工藝大師、企業(yè)、家庭作坊之間的分工合作關(guān)係所形成的產(chǎn)業(yè)集群，充滿了經(jīng)濟(jì)和文化活力。              特色小鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)特色化趨勢，除市場佔(zhàn)有率、成長性等廣度屬性，還需不斷增強(qiáng)不可替代性、可持續(xù)性等深度屬性。特色化的最終落腳點(diǎn)，不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是產(chǎn)業(yè)聚焦、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群與地區(qū)化的核心競爭力，即走向“特而強(qiáng)”。

 

2、環(huán)境與社區(qū)特色化。

          

特色小鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境與中心城市相比具有天然的優(yōu)勢。不過，這樣比較所得出的只是差異或“特點(diǎn)”，稱不上“特色”。

 

特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境特色，是在特定區(qū)域範(fàn)圍、特定歷史時期內(nèi)的“獨(dú)特屬性”，包括以下方面：

 

1）氣象物候資源、地質(zhì)地貌水文和生物種質(zhì)資源的區(qū)域性絕對比較優(yōu)勢所孕育的獨(dú)特性；

 

2）生物圈營養(yǎng)鏈、能源結(jié)構(gòu)所決定的獨(dú)特性；

 

3）生產(chǎn)、生活過程的富集和污染控制的人類智慧和獨(dú)特屬性；

 

4）人文地理的地方特性、建成環(huán)境的獨(dú)特品質(zhì)等。

 

這些方面或顯著有別於周邊區(qū)域，或顯著優(yōu)於自身過去、他者難以企及或簡單模仿。這樣的獨(dú)特屬性，源於千百年來當(dāng)?shù)厣鐣ψ匀毁Y源智慧地利用，因此也可稱之為“自然與人類的共同作品”。

 

特色小鎮(zhèn)的社區(qū)特色，既包括傳統(tǒng)社區(qū)宗族人脈、民俗民風(fēng)，社區(qū)空間“以人為本”的“鄉(xiāng)愁”和淳厚歸屬感，也包括現(xiàn)代社區(qū)組織模式如：村委會模式；現(xiàn)代居住服務(wù)一體模式（社區(qū)自治共管）。特色小鎮(zhèn)的社區(qū)特色應(yīng)具有美麗、和諧、詩意、獨(dú)特吸引力等屬性，不僅需避免小而全、作秀擺設(shè)，還應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)合作中實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)、科教醫(yī)養(yǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)等社區(qū)服務(wù)功能的質(zhì)性提升。“沒有人是自成一體、與世隔絕的孤島，每一個人都是廣袤大陸的一部分”。特色小鎮(zhèn)一方面以健康、友好的生態(tài)環(huán)境為底色，另一方面通過人與人相互服務(wù)、相互成全形成社區(qū)親情，生態(tài)環(huán)境與社會生活二者相互融合，通過從物質(zhì)到精神的昇華，轉(zhuǎn)型升級成為詩意棲居的“伊甸園”。例如建於1640年的美國格林尼治基金小鎮(zhèn)，山海交融，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，鄰近紐約CBD，從20世紀(jì)90年代起吸引了數(shù)千家金融對沖基金機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，人口結(jié)構(gòu)中受過高等教育的比例極高，優(yōu)異的自然生態(tài)環(huán)境、特殊的社群結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相得益彰。

 

3、文化的特色化。

 

特色小鎮(zhèn)的文化特色主要聚焦於遺產(chǎn)、風(fēng)貌、文化產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)，其文化特色化的關(guān)鍵在於其內(nèi)在的整體結(jié)構(gòu)，即人文與自然、物質(zhì)與非物質(zhì)的共同存續(xù)關(guān)係。作為“有待解讀的社會歷史的物質(zhì)表徵”，除保遺址保房子保古樹，同樣重要的是保風(fēng)貌保格局保環(huán)境保原真性，尤其是保住成片的自然真跡、生產(chǎn)和生活智慧的傳統(tǒng)聚落。非遺的文化特色表現(xiàn)在紙面上是活態(tài)遺產(chǎn)的展示、恢復(fù)和延續(xù)，在實(shí)踐中普遍地受制於家族、師徒或社會傳承、精神教化和規(guī)約傳承。同樣，延續(xù)鄉(xiāng)土文化依託的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，“形存神傳”地保護(hù)文化特色，活化傳統(tǒng)價值則更難。因此，著重培育特色文化、形成現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)文化的良性關(guān)係，才是存活的文化特色化。

 

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、5G與AI的發(fā)展，無形服務(wù)的全球交換也成為可能，文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出現(xiàn)的機(jī)遇，為特色小鎮(zhèn)帶來了全新的動力。

 

4、設(shè)施與服務(wù)特色化。

 

設(shè)施與服務(wù)包括道路交通、綠化與市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，體現(xiàn)為“三特”—特定對象清晰、特定設(shè)施高效、特定服務(wù)優(yōu)質(zhì)。例如旅遊小鎮(zhèn)對資訊與公交服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等最為敏感；金融小鎮(zhèn)則對資訊基礎(chǔ)設(shè)施、24h服務(wù)能力最為敏感；商貿(mào)小鎮(zhèn)（如義烏小商品城）對鐵路客貨吣芰ψ顬槊舾械取Ｌ厴?℃?zhèn)規(guī)模有限?ǔＹY源不全，設(shè)施與服務(wù)體系的特色化策略是遠(yuǎn)離“高大全”，從“小而精”逐步走向區(qū)域互補(bǔ)的“特而強(qiáng)”。

 

5、體制機(jī)制創(chuàng)新。

 

工業(yè)化城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代趨勢，市場化全球化的制度變革，成就了中國的快速城鎮(zhèn)化，也引出很多問題，如“小鎮(zhèn)”的建設(shè)模式問題、服務(wù)方式問題、制度供給問題、“放管服”關(guān)係問題、人才競爭問題、投資風(fēng)險問題等等。如今，特色小鎮(zhèn)政策終於突破了原有空間管制的束縛，但仍然存在著管理體制機(jī)制諸多制約和阻力有待改革創(chuàng)新與突破：

 

1）班子高配、權(quán)力下放、封閉咝小⒆災(zāi)鞴芾恚?槕?痛龠M(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展的需要。

 

2）多規(guī)合一，推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師制度。具有管控量綱一致性、部門協(xié)同性、週期適應(yīng)性等特點(diǎn)的“多規(guī)合一”，是有機(jī)世界前饋功能的躍升。

 

3）啟動第三方機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會資本和專案公司，優(yōu)化政府和市場主體的合作機(jī)制。

 

結(jié)語

 

特色化過程中的種種問題，其背後存在著多樣性、非線性、不確定性和活態(tài)特色與人類認(rèn)知局限性之間的深層次矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境與社區(qū)、文化、設(shè)施與服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新這五個維度各有特點(diǎn)、問題和特色化的對策，它們的共性是都深受人類自身認(rèn)知局限性的束縛，極易滑入烏托邦式、教條式、文句拷貝式等新老誤區(qū)，都需要城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體系的改革創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展走上適應(yīng)性之道。

 

特色作為特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵字，事關(guān)新時期深度城鎮(zhèn)化與核心競爭力。隨著全球化的波動、大部制的調(diào)整、深度城鎮(zhèn)化與多規(guī)合一的進(jìn)展，圍繞特色化的改革與創(chuàng)新，將為中國城鄉(xiāng)的改革與發(fā)展注入勃勃生機(jī)。