特色小鎮(zhèn)的建設(shè)誤區(qū)及打造策略

 

特色小鎮(zhèn)概念：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，是能“自我造血”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

 

近期，特色小鎮(zhèn)一路高歌猛進，走出浙江，火遍長三角，走向全國，一時間，特色小鎮(zhèn)成為旅游新業(yè)態(tài)的熱門詞匯。但如何利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，玩轉(zhuǎn)好特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟邁向輝煌呢？

 

特色小鎮(zhèn)的來龍去脈

 

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，截至2016年末，中國城市數(shù)量達到657個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%，所以我國除了少數(shù)一線城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區(qū)城市化階段。不論是郊區(qū)城市化還是逆城市化，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

但中國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的最大特點就是不均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發(fā)展。放任這種現(xiàn)象的發(fā)展必將出現(xiàn)中小城市的弱化，小鎮(zhèn)功能的退化，鄉(xiāng)村的衰退。所以不論從均衡產(chǎn)業(yè)布局還是拯救鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)都是一個承上啟下的戰(zhàn)略要點。

 

2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完云棲小鎮(zhèn)的夢想大道后高興地感慨：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”這是李強首次提出特色小鎮(zhèn)的概念，特色小鎮(zhèn)也由此誕生。

 

隨著工業(yè)化、市場化的推進，北京、廣東、云南、江蘇、山東等地陸續(xù)出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。

 

“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊的小城鎮(zhèn)，通過擴權(quán)增能、加大投入和扶持力度，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程之一。

 

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

 

2017年“中央一號文件”《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

 

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)誤區(qū)

 

在發(fā)展的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在發(fā)展的過程中，雷同現(xiàn)象層出不窮，足以見得各地在認識上層意圖及方針中出現(xiàn)了偏差，在這點上“特色小鎮(zhèn)”的做法尤為突出。

 

1、把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn)。

 

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或 有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

 

2、把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)。

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不是土地財政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎；再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

 

3、把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè)。

 

特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面，一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng)，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點在于研發(fā)設(shè)計；二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點在于營銷服務(wù)；三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

 

4、把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)。

 

以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功 能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動上更強調(diào)體驗和參與，在旅游發(fā)展目標(biāo)上更強調(diào)目的地和集散地，在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。

 

5、把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村。

 

特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。 美麗鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

 

特色小鎮(zhèn)的打造策略

 

如何找準自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計”，更需要科學(xué)、合理的規(guī)劃。

 

從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本路徑，既高度凝煉各個特色小鎮(zhèn)的共同特性，又充分尊重不同特色小鎮(zhèn)的獨特個性，使之形成具有相對普遍指導(dǎo)意義的“一二三”建設(shè)發(fā)展模式，即“一個中心、兩個基本點、三個代表”。

 

1、一個中心。

 

以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為中心。

 

特色小鎮(zhèn)的核心是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要具有超級IP，能“自我造血”，能產(chǎn)生良性的現(xiàn)金流。選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一要具有本地獨特性；二要接近市場，市場開發(fā)價值高，符合未來發(fā)展趨勢；三要有強關(guān)聯(lián)性，易于形成規(guī)模優(yōu)勢；然后再應(yīng)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維，用核心產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，再借由人才、技術(shù)、資金、開發(fā)、信息等資源的導(dǎo)入來構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，進而培育成規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

2、兩個基本點。

 

（1）堅持主辦運營商開發(fā)模式。

 

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能政府一把抓，而要有一個系統(tǒng)的開發(fā)架構(gòu)，即以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式；政府、企業(yè)、居民發(fā)揮各自功用。政府負責(zé)頂層設(shè)計、制度建設(shè)和服務(wù)管理，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)；企業(yè)通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用瘢瑒t承擔(dān)參與與社會監(jiān)督的責(zé)任。

 

（2）堅持功能融合。

 

以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務(wù)”是特色小鎮(zhèn)的核心功能，形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，形成了每個小鎮(zhèn)獨有的IP；特色小鎮(zhèn)不能只以旅游為核心功能，但可以旅游激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的良性互動，實現(xiàn)興業(yè)、安居、游樂等功能的融合；因此，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，文化是小鎮(zhèn)之魂，旅游是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)是小鎮(zhèn)之生，只有這四個功能的疊加融合，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

 

3、三個代表。

 

（1）代表市場化運作的運營管理。

 

市場化是特色小鎮(zhèn)良性運行的成功之路，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在激烈的市場化競爭中產(chǎn)生和形成特色產(chǎn)業(yè)；同時，通過市場化運作，形成產(chǎn)業(yè)間的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應(yīng)”。

 

（2）代表眾融共盈的發(fā)展理念。

 

代表眾融共盈發(fā)展理念的特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新生活服務(wù)體系，以“眾融、共建、自治、分享、共盈”為原則,通過金融機構(gòu)資金、政府資金、社會資金等多元融資渠道，共建，自治，分享土地開發(fā)增值、物業(yè)租售、產(chǎn)業(yè)運營獲利、增值服務(wù)收費、旅游收入等，兼顧各方利益，實現(xiàn)共贏，構(gòu)筑健康、教育、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、物業(yè)五大生活服務(wù)平臺，構(gòu)建自循環(huán)的生產(chǎn)生活生態(tài)圈。

 

（3）代表適宜集聚性的地域。

 

特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。