理解好發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的功能作用

 

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)對(duì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)作為中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要平臺(tái)。理解好其內(nèi)涵本質(zhì)，發(fā)揮好其積極作用，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

 

2016年以來(lái)，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的積極作用，2016年10月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)， 26個(gè)省份成立了部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。兩年多來(lái)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是空間區(qū)位差異化。特色小鎮(zhèn)涌現(xiàn)出“市郊鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”4種形態(tài)，特色小城鎮(zhèn)涌現(xiàn)出近郊鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)、特色資源鎮(zhèn)3種形態(tài)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化。特色小鎮(zhèn)涌現(xiàn)出先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類，以及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)建主體多元化。很多地區(qū)注重引入央企、地方國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。

 

2018年以來(lái)，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步駛?cè)胍?guī)范發(fā)展軌道。兩年多來(lái)，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。一是廣泛存在概念錯(cuò)誤現(xiàn)象。特別是混淆特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念，錯(cuò)誤認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，進(jìn)而把企業(yè)和資金引入到現(xiàn)階段不具備發(fā)展空間的偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。二是部分存在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)自身債務(wù)率很高、依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的市縣政府，不注重依靠招商引資來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，卻依托政府下屬的融資平臺(tái)公司舉債建設(shè)，可能放大金融風(fēng)險(xiǎn)。三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、住建部等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展規(guī)范糾偏，劃定紅線底線。各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，持續(xù)糾正發(fā)展偏差，不斷改進(jìn)機(jī)制與政策。文件出臺(tái)后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐步回歸理性，從盲目發(fā)展期開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期。

 

為進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2018年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》。文件主要提出：一是建立規(guī)范糾偏機(jī)制。以正確把握、合理布局、防范變形走樣為導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化有關(guān)部門和省級(jí)現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制，強(qiáng)化年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保數(shù)量服從于質(zhì)量，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。二是建立典型引路機(jī)制。以正面引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，從2018年開(kāi)始逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉、樹(shù)立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。三是建立服務(wù)支撐機(jī)制。以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，從2018年開(kāi)始逐年引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)光大銀行為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，鼓勵(lì)地方優(yōu)化服務(wù)、開(kāi)放資源，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

 

文件出臺(tái)后，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，正在加緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。但社會(huì)上也出現(xiàn)了少數(shù)錯(cuò)誤解讀。一是錯(cuò)誤認(rèn)為第三批國(guó)家特色小鎮(zhèn)申報(bào)開(kāi)始了。實(shí)際上，在2017年12月國(guó)家發(fā)改委等四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》中，2016、2017年分別創(chuàng)建的第一批127個(gè)、第二批276個(gè)鎮(zhèn)，已被明確定位為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，不是國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。沒(méi)有前兩批，何來(lái)第三批？這次讓各地區(qū)推薦的是第一批特色小鎮(zhèn)典型案例，以后還會(huì)逐年組織各地區(qū)推薦。二是錯(cuò)誤認(rèn)為特色小鎮(zhèn)被叫停了。特色小鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有積極的作用，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中也具有獨(dú)特的作用。發(fā)展得當(dāng)，就會(huì)大有好處；發(fā)展不當(dāng)，就會(huì)造成敗筆和遺憾，對(duì)此要辯證地理解。文件不是叫停特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而是以有保有壓為基本方法，支持先進(jìn)典型，淘汰害群之馬。三是錯(cuò)誤認(rèn)為房地產(chǎn)的春天到了。實(shí)際上，文件明確提出，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要嚴(yán)格防范房地產(chǎn)化傾向，合理確定住宅用地比例。

 

下一步，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，引導(dǎo)各有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、合理參與、把握節(jié)奏、精益求精，并加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查評(píng)估。同時(shí)，還將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，逐年組織現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)各界學(xué)習(xí)典型、防范風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，持續(xù)報(bào)道建設(shè)進(jìn)展，形成良好輿論氛圍。