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政策資訊

發改委明確逐年淘汰“問題小鎮”,特色小鎮進入洗牌期?

來源:視覺中國       作者:視覺中國       時間:2018-09-30

 

9月28日,國家發改委發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(以下簡稱《通知》),強調統籌規范創建工作,建立規范糾偏機制,堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

 

《通知》還提出,各地區要分類明確特色小鎮的功能定位和發展模式。在創建名單中,要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

 

這意味著,在經歷了兩年的迅速擴張之后,特色小鎮迎來了強監管下的洗牌期。

 

作為一種“產城鄉”結合的創新經濟模式,特色小鎮在2016年剛提出時,便被寄予新型城鎮化發展和鄉村振興的厚望。按照2016年國家發改委、住建部、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,到2020年時,我國將培育1000個左右的特色小鎮。

 

在短短兩年內,各地紛紛上馬特色小鎮,一度出現泛濫趨勢。據中國房地產協會的數據顯示,截止2017年底,全國特色小鎮數量已經達到2000多個,這其中不僅包括住建部批準的403個特色小鎮,還包括各省政府自行批準的省級特色小鎮以及大量企業主導的小鎮。

 

“現在全國能叫出名字的特色小鎮有幾個呢?”盤古智庫理事長易鵬在接受媒體采訪時表示,現在特色小鎮的發展速度是一種盲目的跟風擴張,他認為保持一定理性,才能保證特色小鎮可持續發展。

 

實際上,此前中央也曾兩次發文為特色小鎮糾偏,嚴控特色小鎮“地產化”。一次是在2017年5月,住建部明確提出不得推薦“存在以房地產為單一產業,鎮規劃未達到有關要求、脫離實際,盲目立項、盲目建設,政府大包大攬或過度舉債,打著特色小鎮名義搞圈地開發,項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮”。

 

另外一次是在2017年12月,國家發改委、國土資源部等四部委聯合發文,提出不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝,不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

 

政策在糾偏的過程中,也推出淘汰機制。例如,2017年8月,浙江省在發布2016年度特色小鎮考核結果時,余姚市、天臺縣、平陽縣、平湖市、寧波北侖區的5個小鎮從“創建對象”被降格為“培育對象”,而龍游縣的“新加坡風情小鎮”被淘汰,從培育對象名單中剔除。

 

由此看來,隨著政策監管趨嚴,這一輪特色小鎮建設熱潮有望降溫。

 

不過從整個行業來看,特色小鎮仍將快速發展。深圳華僑城文化集團總經理認為,“截至2017年末中國人口城鎮化率達58%,就簡單計算,特色小鎮還有42%的發展空間,所以說未來廣闊的天地就是特色小鎮。”

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