特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非越多越好 將定期測評并優(yōu)勝劣汰

 

當(dāng)前，我國部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑探索已取得一定成效，但更多的特色小鎮(zhèn)面臨生存的考驗。國家發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人近期指出，特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多方面的問題，包括概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高、同質(zhì)化無特色、政府主導(dǎo)下市場程度不夠、注重形象工程、盲目舉債加大風(fēng)險、房企過度參與帶來地產(chǎn)化等。對此，國家發(fā)改委發(fā)文表示將對國家級特色小鎮(zhèn)進行定期測評并優(yōu)勝劣汰。

 

國內(nèi)市場向來有一個習(xí)慣，就是喜歡跟風(fēng)，一旦一個新的風(fēng)向標(biāo)確立，就會有眾多的單位、企業(yè)蜂擁而至，大干快上。就拿特色小鎮(zhèn)建設(shè)來說，2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部公布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的概念一經(jīng)提出，立刻就受到全國各地的高度關(guān)注和積極響應(yīng)，一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)之風(fēng)也隨之吹遍全國各地。

 

國家倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各地積極響應(yīng)支持，原本是好事，有利于借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造旅游市場品牌，推動本地經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)研究機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前省級特色小鎮(zhèn)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)等總量已達(dá)2000個左右，超出了國家級特色小鎮(zhèn)1000個目標(biāo)的一倍。而地方特色小鎮(zhèn)總量的爆發(fā)，顯然是地方政府、社會資本合力推動所形成的結(jié)果。但是，盤點全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況，似乎并不令人樂觀。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在多個風(fēng)險，包括小鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)風(fēng)險、政府過度負(fù)債風(fēng)險、低質(zhì)量規(guī)劃帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，以及可持續(xù)運營的風(fēng)險等。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險正在不斷出現(xiàn)乃至累積，并非空穴來風(fēng)，而是已經(jīng)顯而易見。有專家指出，目前不少特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“熱情很高，但辦法不多”的景象，除了房地產(chǎn)化傾向和同質(zhì)化趨勢比較重之外，一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為了融資平臺，大規(guī)模舉債，繼續(xù)延續(xù)以往的思維和模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)既缺乏鮮明特色，發(fā)展后勁也嚴(yán)重不足。國家發(fā)改委曾有數(shù)據(jù)測算，一個核心面積一至三平方公里的特色小鎮(zhèn)三年投資一般為50億元左右，這對不少財力窘迫的地方來說，無疑是一筆數(shù)目不菲的巨額投資。而從投資角度看，投資后一般要維系八到十年的運營才可能實現(xiàn)盈虧平衡乃至盈利，同時，這期間的持續(xù)投入也是不小的金額。一些地方的財力能否支撐起這個特色小鎮(zhèn)項目的發(fā)展?顯然也需要打上一個問號。

 

其實，特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非越多越好，尤其是一些缺乏鮮明特色和基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)，跟風(fēng)上馬特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅不會帶來地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還會出現(xiàn)“賠本賺吆喝”的窘?jīng)r，最終使得特色小鎮(zhèn)演變成了爛尾工程。此外，一些省市臨近的特色小鎮(zhèn)，往往存在著互相攀比、爭資源、爭投資的情況，這也使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)不宜過多過濫。有專家明確表示，未來一些增加政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重、無鮮明特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)或?qū)⒚媾R淘汰。如今，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過一輪“一哄而上”的熱鬧后，已經(jīng)顯現(xiàn)出參差不齊、優(yōu)劣分明的狀況，其中已經(jīng)存在著不少的風(fēng)險。因此，筆者以為，對目前全國正在上馬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，有必要進行重新評估，對于具有當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)，要大力支持，而對于一些無鮮明特色乃至風(fēng)險過高的特色小鎮(zhèn)，該叫停的要叫停，該止損的要止損。

 

不然，任由一些不合資質(zhì)的特色小鎮(zhèn)再繼續(xù)盲目干下去，或許今后的財政窟窿會越來越大，包袱也會越來越重，到時候特色小鎮(zhèn)沒有建成，反而拉下一肚子的饑荒，勞民傷財，如此豈不是更加悲催?