特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題的思考！

 

當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱度不減，隨之出現(xiàn)大量問題：一曰運動化；二曰功利化；三曰園區(qū)化；四曰地產(chǎn)化；五曰雷同化。凡此種種，唯獨沒有遵循特色小鎮(zhèn)建設(shè)所應(yīng)有的漸進化、產(chǎn)業(yè)化、人本化、科學(xué)化和市場化。特色小鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)“五化”問題，而沒有循著正確的“五化”方向?qū)嵤瑲w根結(jié)底在于政府主導(dǎo)，而非市場主導(dǎo)。

 

盡管前不久，國家發(fā)改委、住房建設(shè)部、國土資源部和環(huán)境保護部針對以上問題，聯(lián)合發(fā)布了專門的文件，著力規(guī)范各地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，力圖引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。但在執(zhí)行中，跟所有國家推出的一系列政策一樣，又出現(xiàn)了“兩策兩規(guī)”現(xiàn)象：上有政策，下有對策；上邊著力規(guī)范，下邊竭力規(guī)避。一上一下，一正一反，政策就松動了，方向就偏了。威權(quán)越重，監(jiān)督越小，腐敗越大，局面越亂。

 

特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

 

熱潮之中必有泥沙，通過觀察和調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在政府主導(dǎo)激勵下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮，也存在著明顯的問題，主要有：

 

一是運動化趨勢。在政府評比納入名單和各類激勵政策的推動下，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為政府的重點工作，有些地區(qū)甚至有專門的特色小鎮(zhèn)數(shù)量、投資規(guī)模、產(chǎn)值、人口等考核指標(biāo)。

 

二是具有功利性。一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)招商引資，帶動當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長，只要投資商承諾投資就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資源，缺乏必要的引導(dǎo)、規(guī)范和耐心。

 

三是小鎮(zhèn)建設(shè)園區(qū)化。一些地區(qū)為了迎合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)考核要求，簡單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶帽為特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連一個居民都沒有，完全顛覆了我們對傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解。

 

四是追求短平快效果。出于任期考核等多方面因素影響，一些地方不顧特色要求，過于追求短平快效果，盲目引進各類投資商特別是房地產(chǎn)商進行開發(fā)，使得房地產(chǎn)商得以利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名頭，獲取建設(shè)用地從事其房地產(chǎn)投資和建設(shè)。雖然短期內(nèi)投資可以上去，但導(dǎo)致部分特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榱朔康禺a(chǎn)項目，由于小鎮(zhèn)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，極容易演變?yōu)?ldquo;空心鎮(zhèn)”和“鬼鎮(zhèn)”。

 

五是簡單模仿、東施效顰。一些地區(qū)不顧自身條件盲目模仿別的地區(qū)特色小鎮(zhèn)的成功樣板，全國各地基金小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等名目多樣的特色小鎮(zhèn)比比皆是。有的甚至一張規(guī)劃圖打遍天下，使得特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)了城市建設(shè)面臨的千篇一律、千鎮(zhèn)一面等問題。