近期，一份“中國特色小鎮死亡名單”在網絡流傳，文章中披露不少特色小鎮因缺乏特色、運營混亂、資金鏈斷裂等原因，商戶紛紛逃離，小鎮淪為“空城”，全國至少有100個“文旅小鎮”處于爛尾、倒閉狀態。為何這么多特色小鎮均陷入同一境地，問題到底出在哪里呢？
數量攀升，但問題不少
據《中國特色小(城)鎮暨“千企千鎮工程”發展報告2017》統計，截止到2017年年底，全國31個省市自治區都明確提出了小鎮建設計劃，其中浙、蘇、魯、湘、粵均擬建100個及以上特色小鎮；另外，浙江、天津、江蘇、福建、廣州、貴州、甘肅等地均出臺了相關政策，在土地、租金、稅費等方面進行減免優惠。其中20個省(自治區、直轄市)明確了具體建設數量，總量達到1700多個，且均要求在2020年前創建完成。住房和城鄉建設部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國特色小鎮名單，共計403個。從兩批名單的比較中可以看到，2017年公布的第二批特色小鎮不僅在數量上比第一批增加了一倍，在結構方面，相較于第一批的半數以上為旅游型小鎮，第二批名單中的產業型特色小鎮比例明顯增加。同時，從全國各地的特色小鎮建設來看，2017年隨著由萌芽逐步走向成熟，特色小鎮成長路徑進一步顯現，一大批具有區域特點的小鎮應運而生。2020年我國包括北京、上海、江蘇等在內的31個省市特色小鎮規劃數量達2698個，三年內規劃投資合計達到67660億元，遠遠超過三部委規劃。
用火爆來形容特色小鎮的建設絕不過分，但發展熱潮中也出現了一系列問題，一是概念不清，定位不準。一些地方把特色小鎮當成一個筐，什么都往里裝，而且越到基層越明顯。二是盲目發展，質量不高。一些地區大干快上，層層加碼；有些地方用地粗放，重增量的擴張，輕存量的改造，引發新一輪用地沖動。三是同質化嚴重，特色不鮮明。一些地區簡單模仿，確定的特色小鎮形態和功能脫離實際。四是政府主導傾向明顯，市場化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地區重產業輕配套，強調發展高大上的產業，忽視環境營造和生活配套，缺乏對人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債，積累財政風險。七是房企過度參與。有些房地產企業以特色小鎮之名，變相搞房地產開發。
特色小鎮無“特色”
原本國家期望的是通過推進特色小鎮規劃建設，加快城鎮化進程，挖掘優勢資源，發展壯大特色產業，解決居民就業問題，從而帶動經濟的增長。然而被給予厚望的特色小鎮并沒有如預期那樣發展，市面上大部分特色小鎮存在以下這些問題：
1、形象工程，成了政績的“幌子”。
在多重政策利好下，部分地方政府為了政績和面子，急于求成，重數量不重質量，雖然表面上建設了一批看似“高大上”建筑，但是并沒有發揮特色小鎮的作用。
2、千鎮一面，缺乏實質性產業支撐。
有些地方政府的確是想通過特色小鎮來帶動就業，促進經濟增長，然而因缺乏經驗盲目跟風，打造文旅小鎮、花卉小鎮等，在住建委公布的403個小鎮當中，文旅小鎮有253個，占比高達63%，然而并不是所有小鎮都有旅游資源和產業發展基礎的，很多地方都朝著古鎮打造，最終導致同質化嚴重，缺乏吸引力，產業無法支撐小鎮的發展。
3、假小鎮，真地產。
部分開發商借助特色小鎮的名義，獲取廉價工業和商業用地，行房地產開發之實，因為根據相關數據顯示，中國特色小鎮行業具有投資大、回收周期長和政策變化快等特點，特色小鎮初始投資額約為20億元人民幣，總投資約為50億元人民幣，平均資金回收周期約為30-50年，很多開發商并不想長期經營，只是為了短期牟取暴利。
政策遏制亂象，特色小鎮“擱淺”
2017年，政府見此亂象之后，四部委聯合發文為特色小鎮建設"糾偏"，對特色小鎮建設過程中存在的各類問題進行統一的規范，避免盲目建設，防止千鎮一面。
2018年，國家發改委對已公布的特色小鎮進行優勝劣汰測評，同年12月全國共淘汰整改419個“問題小鎮”。
2020年7月，發改委再次出手，要求各省市全面啟動自查自糾，9月，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》，明確提出要嚴控特色小鎮房地產化傾向，杜絕以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發。
退潮之后，眾多特色小鎮“擱淺”，因為缺乏了特色產業的特色小鎮想要長期經營就是空談。
如何才能做好特色小鎮？
想要做好特色小鎮，還是需要從產業出發，如資源稟賦、產業基礎、地理條件、文化積淀等，而不是打造空中樓閣，在回顧失敗項目的同時，更需要從優秀的特色小鎮中借鑒經驗。
在特色小鎮這一領域，浙江省成績優異，2019年，浙江特色小鎮以全省1.8%的建設用地面積，貢獻了全省7.9%的工業企業營業收入和7.0%的稅收收入，浙江省在打造特色小鎮方面，明確了重點選擇高端裝備制造、數字經濟、健康、時尚產業小鎮并統籌兼顧選擇環保、金融、旅游、歷史經典產業小鎮，構建多主體協同、多要素聯動的產業生態系統，強化企業主體、創新主體、政府主體、平臺主體協同發力。
總而言之，特色小鎮的建設要從自身優勢出發、因地制宜，以產業為根基，以市場為主導，才能長期保持活力。
文章來源：中旅聯、世研指數
