近年來，成都金堂縣積極踐行“公園城市的鄉村表達”理念，以深化農村土地、集體產權、利益聯結等重點改革，按照生態、業態、形態、文態“四態合一”的發展思路，通過集體資源聯動政府資源，再以政府資源撬動社會資本發展農商文體旅融合產業，推動鄉村資源變資產、資金變股金、農民變股東，打造了以淮口橄欖小鎮、竹篙菌鄉小鎮、五鳳山江小鎮等為代表的產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮新示范，走出了一條具有金堂特色的城鄉融合發展、鄉村振興之路。
以宅基地改革為重點，推進集體建設用地入市交易，保障特色小鎮建設用地需求
用地問題是制約特色小鎮發展的主要問題。金堂縣通過政府引導、農民自愿、社會參與等方式，積極盤活農村集體建設用地，保障特色小鎮建設用地需求。
如淮口橄欖小鎮，在核心區龔家村按照“群眾不出一分、政府不掙一分”的原則，大力實施集體建設用地整理項目，土地指標由政府通過增減掛鉤方式，按程序向參與特色小鎮建設的社會資本出讓，出讓收益用于抵扣安置區建設費用。目前橄欖小鎮已有627戶農戶自愿參與宅基地有償退出，騰退建設用地指標371.71畝，獲取上市交易資金13010萬元；按照村民意愿，577戶、1647人入住淮口場鎮，50戶、152人入住龔家山兩河口林盤。在有效增加群眾財產性收入的同時，也為橄欖小鎮的產業發展、旅游配套建設以及整體規劃打造騰出了廣闊的發展空間。
在竹篙菌鄉小鎮，按照“農民+社會資本”方式，引導農戶提供集體建設用地和宅基地，通過開展土地綜合整治，累計整理出建設用地面積749.31畝，部分用于流轉獲取建設資金和建設農民集中居住區，余下用于菌鄉小鎮的農產品精深加工園區建設。目前園區規模達到383畝，累計引進企業18家，2019年實現產值4.8億元。
以放活經營權為突破口，推進農村土地適度規模經營，夯實特色小鎮產業發展基礎
產業是特色小鎮的靈魂，是特色小鎮開發中的核心抓手。圍繞特色小鎮產業“特而強”的目標，金堂縣通過土地“三權分置”改革、放活土地經營權、引進社會資本等措施推進特色小鎮優勢產業規模連片發展，形成產業集群。
如橄欖小鎮充分利用群眾下山后留下的成片耕地、林地和建設用地，引進的市場主體四川聚峰谷農業科技有限公司與村民集體協商，投入資金3億元，先期租用耕地3264畝、林地1908畝，成規模打造以油橄欖為主導，中草藥、藍花楹、紅楓、樹葡萄等為補充，兼具生態和經濟價值的以橄欖為主題新消費場景。
目前，在橄欖小鎮的帶動下，金堂引入了四川省旅游投資集團，計劃投資50億元在淮州新城和龍泉山北部龔家山片區打造“龍泉山北部田園綜合體項目”。此外，還引進了四川南國花園生態農業開發有限公司等11個業主，投資8億元在龍泉山金堂段以及竹篙等金堂東部6個鎮發展油橄欖融合產業。
目前金堂縣油橄欖規模種植面積已達7萬余畝，成為金堂農業四大主業之一。
以股份量化為核心，實施集體資產股份化改革，完善特色小鎮與集體經濟利益聯結機制
特色小鎮的建設離不開土地資源、人力資源、環境資源、人文資源和基礎設施資源。為確保特色小鎮的生命力，金堂搭建起了集體經濟平臺共建、利益共享的體制機制。
在淮口橄欖小鎮，成立了村級資產股份化改革工作組，牽頭對村組集體所有及政府投入形成的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全面核實，統籌歸入村集體經濟組織，并將村集體經濟組織的股份量化到個人，賦予農戶更多財產權。目前，橄欖小鎮范圍內的龔家村已將342萬元的村級固定資產、41.2畝的村集體土地、400萬元村級資金成立龔家村集體股份經濟合作社，股份量化到全體村民2678人。合作社完成股改后以評估的資產與聚峰谷公司合作組建新公司，發展農業產業和鄉村旅游，雙方按協議進行項目建設、經營、管理和利潤分配。
在竹篙菌鄉小鎮，開展集體經濟與社會資本合作組建農產品加工園區，集體經濟組建的資產管理公司以集體建設用地折價入股，占股16.1%；園區其他關聯農戶以土地承包經營權、林權入股組建集體土地股份合作社，占股6.5%；金堂縣國有平臺公司以及引入的社會資本，以新購的集體建設用地指標和廠房建設成本等資產入股，占股77.4%。園區公司各類股東按照股份參與經營利潤分紅。到去年底，園區公司年利潤達到1.1億元，相關農戶人均分紅2312元。
以鄉村人才為關鍵，推進治理能級提升，不斷激發特色小鎮內生動能
人才和社區治理是特色小鎮發展的根本。金堂把培育特色小鎮新型經營主體作為發展重點，全面優化創新創業環境、鼓勵資本下鄉到鎮，引育新理念、新技術、新產業等要素參與特色小鎮建設，全面激發特色小鎮的內生動力。目前，全縣特色小鎮均設有農業雙創基地，聚集返鄉農民工、大學生等創業主體近2萬人，創建全國農村創業創新基地2個，帶動農戶就地就近就業上萬人。
在注重人才引育的同時，金堂充分發揮黨建引領作用，構建“鎮、社區區域、村（社區）、駐區單位、居民小區”五級組織體系，健全了“天府之家”社區綜合體、黨群服務中心、小區黨群服務站三級組織陣地。在官倉運動小鎮探索形成了“訴源五治”多元化解矛盾糾紛機制，在土橋孝善小鎮探索了“說事評理”機制，全面提升了特色小鎮區域治理能級和服務功能。
目前，金堂縣已累計引入業主60余個，共計投入資金上百億元，建成四川省級特色小鎮1個、市級特色小鎮3個、縣級特色小鎮12個，打造縣級以上精品林盤34個，一幅以“特色小鎮+精品林盤”的美麗鄉村新畫卷正徐徐展開。
文章來源：新華網
