九月底，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》，再一次凸顯了國家加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理的思路。在當下全國特色小鎮建設的熱潮中，怎樣的小鎮才是“實至名歸”的特色小鎮？
近年來，國內冠以“特色小鎮”之名的項目眾多，僅住建部2017年底公布的全國特色小鎮名單就達到403個。今年6月底，國家發展改革委為持續加強特色小鎮典型示范工作，公布了“第二輪全國特色小鎮典型經驗”，其中，福建福州東湖數字小鎮被評為“促進產城人文融合”特色小鎮的典型，這不僅是對其過往成績、發展模式的肯定，更凸顯國家部委以“典型引路”，進一步引導特色小鎮規范健康發展的深意。
福建福州東湖數字小鎮地處福州東南的長樂區，毗鄰東海之濱，坐擁水域面積3600畝的福州大東湖。自2013年啟動建設以來，東湖數字小鎮就肩負著助力“數字福建”建設、為數字經濟特色小鎮探路的使命。國家發改委的上述文件指出，“東湖數字小鎮在發展數字產業基礎上完善商業服務功能和旅游功能，健全各類商業服務設施，建設虛擬現實等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園，吸納1萬多人就業居住。”
當前，從中央到地方，各級主管部門對于特色小鎮的發展方向已形成了清晰明確的思路，官方圍繞特色小鎮發展的頂層設計、路徑模式主要圍繞“產業”、“功能”和“特色”幾大方面，作為全國為數不多的特色小鎮建設典型，探尋福建福州東湖數字小鎮的成果經驗乃至創新模式，將為特色小鎮建設和推動經濟高質量發展提供極具參考性的樣本。
緣起“數字福建”，數字產業興鎮
早在本世紀初中國信息化浪潮初露崢嶸之時，時任福建省政府主要領導于2000年底提出建設“數字福建”的部署，開啟了福建大規模推進信息化建設的大幕。此后，福建省依循這一頂層設計框架，從電子政務、數字經濟、智慧社會等方面持續推進“數字福建”建設。
至2013年，隨著福建在信息化建設、信息產業發展上日趨成熟，福建省政府決定在福州長樂建設數字福建（長樂）產業園，作為產業園啟動區核心的東湖數字小鎮，也由此開啟了以數字經濟為特色、“產城人”融合的特色小鎮發展之路。
東湖數字小鎮自2016年6月18日開鎮以來，以引入VR產業為開端，逐漸形成以大數據、健康醫療科技、人工智能、區塊鏈、虛擬現實等五大數字產業為主的產業布局。
這其中，既包括數字福建（長樂）產業園研發中心、數字福建云計算中心這樣的基礎性數字經濟項目；也引入微軟、騰訊、阿里、華為、京東、小米、360等互聯網高科技頭部企業；電信、移動、聯通國內三大通信運營商；此外，一批在數字經濟細分領域的領先企業，如浪潮、中電數據、東華軟件、星網銳捷、貝瑞和康均落戶東湖數字小鎮。
尤其值得一提的是，2018年，東湖數字小鎮成為首屆數字中國建設峰會的官方合作伙伴，第二屆峰會網絡科技、數字健康分論壇也于小鎮內的福州數字中國會展中心舉行。與數字中國建設峰會的緊密合作，不僅大大提升了東湖數字小鎮的品牌知名度，同時也加快了當地數字產業的發展，僅2018年東湖數字小鎮就成功吸引企業300余家落戶。
開鎮僅4年多的東湖數字小鎮，截至今年7月總計已有443家知名數字經濟企業與機構落戶，注冊總資本超過359億元。近期，東湖數字小鎮還著手引入互聯網直播產業，以持續挖掘新產業新經濟中的機遇。
“政府主導、企業主體、市場化運作”
在近年來國內特色小鎮的建設熱潮中，主管部門高度關注一些“特色小鎮”在建設過程中出現的偏差，強調不能把特色小鎮當成“筐”，亦通過“典型引路”的方式引導特色小鎮建設步入正確軌道。福州東湖數字小鎮入選“促進產城人文融合”特色小鎮典型，也以自身的探索實踐、模式創新展現了特色小鎮發展的可行路徑。
在特色小鎮的發源地浙江，當地經濟產業的快速發展成為孕育一大批特色小鎮的豐厚土壤。在福建，東湖數字小鎮也是福州城市和產業空間拓展、“數字福建”建設水到渠成的結果。各級政府從政策引導、城市整體規劃、交通通信基礎設施、產業鏈布局等方面持續推動，為東湖數字小鎮成長壯大創造了條件。
在福州城市拓展“東進南下、沿江向海”的背景下，由福州長樂國際機場、松下港、高鐵福州火車東站、福州地鐵6號線等基礎設施構成的綜合性交通樞紐，使東湖數字小鎮具備領先的交通區位優勢。
各級政府針對產業鏈發展的整體布局、如海峽光纜1號、數字福建云計算中心、福建省超算中心（二期）、國家健康醫療大數據試點等國家級省級項目，為東湖數字小鎮發展數字產業提供了基礎性、先導性條件。此外，在小鎮引入中國聯通、阿里巴巴、微軟等重量級項目的過程中，當地政府也發揮了重要作用。
在政府“鋪路”的基礎上，東湖數字小鎮開發運營商新東湖集團充分發揮民營企業敢想敢干、決策靈活的特點，以市場化的產業鏈招商模式、土地開發運營模式，推動特色小鎮建設的可持續發展。
在產業鏈導入上，東湖數字小鎮在實踐中形成了一條“產城、產研、產教、產創、產展、產投”融合創新的模式，將數字產業與城市發展、研發、教育、創新創業、會展、投融資等要素有機結合，取得了良好的效果。
在可持續運營上，東湖數字小鎮建設用地規劃了50％產業研發、20%酒店會展，30%住宅配套的比例，并在此基礎上，構建起內外兩大循環。在內部，小鎮通過數字經濟產業園區的物業升值，實現投資回報；在外部，通過投資前沿數字經濟企業，助力企業成長共享發展成果。
用東湖數字小鎮鎮長陳國平的話說，新東湖集團既是數字科技、健康生態的小鎮建設者，也是數字經濟產業資源的整合者，還是前沿科技產業的股權投資者。
“數字+生態”賦能產城融合
國家發改委有關負責人曾指出，發展特色小鎮要以人為中心。小鎮是人居住和就業的地方，一個好的小鎮一定要有好的產業支撐，提供足夠的就業機會；要有好的公共服務，包括基礎設施、公共醫療、教育，這些都是人的基本生存和生活需要的條件；要有可持續發展的生態環境；此外，小鎮還要有不同于大城市的特色。
全國眾多特色小鎮中，東湖數字小鎮的產業城市發展融合了“數字+生態”兩大要素，使這個東海之濱的特色小鎮既有著智慧城市的底色，又是環境優美宜居宜業的美麗社區。
無論是人居社區環境，還是商貿、健康配套，東湖數字小鎮都以數字化作為其突出特色。小鎮與小米集團合作，借助其智能制造和物聯網優勢，共同打造“智慧家居公寓”，為居者提供一種全新的年輕化、時尚化、智能化的科技人居體驗；在商業領域，小鎮牽手騰訊，促成智慧商業平臺在小鎮快速落地。
相較“近海不臨海”的福州市區，東湖數字小鎮充分利用毗鄰大東湖、靠近海岸線的水體資源優勢，將東湖濕地公園、親水運動休閑場所納入自身的人居生態體系。
“數字+生態”賦能產城融合，助力東湖數字小鎮吸納1萬多人就業居住。相關統計數據顯示，目前全國約2萬個建制鎮的平均人口為1.1萬人，而東湖數字小鎮面積僅相當于建制鎮幾分之一甚至十幾分之一，人口卻超過了大多數建制鎮。
縱觀東湖數字小鎮目前的布局，產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色正在加速凸顯。東湖數字小鎮有望在2021年實現入駐數字經濟企業超500家，產值超500億元，進一步推動產城融合向縱深發展。
借勢福州濱海新城，盡顯人居吸引力
2017年初，福州濱海新城啟動建設，位居新城核心區的東湖數字小鎮在積極引入數字產業的同時，持續推動小鎮人居、商旅、會展和休閑設施的建設。福州濱海新城的基礎設施、公共服務體系以及產業鏈條，也為東湖數字小鎮提供了發展的土壤。
在東湖數字小鎮，從盡享教育醫療配套的精品住宅、高端公寓，到宜居宜業的創客中心、創新中心，不僅吸引了大批隨產業而來的企業中高級管理者、專業技術人士，也為眾多看好新城發展前景的福州當地居民所青睞。
福州實驗學校、福州三中濱海校區、融僑賽德伯國際雙語學校、天津大學-新加坡國立大學福州聯合學院、微軟創新學院、濱海新城空港醫院、濱海新城綜合醫院、東湖萬豪國際酒店、東湖VR亞朵酒店、東湖會湖海高端會所……一系列高端教育、醫療和商旅休閑配套，讓東湖數字小鎮的人居吸引力持續提升。地處文化底蘊深厚的福州，東湖數字小鎮還引入東湖·言幾又文化中心項目，讓“路逢十客九青衿”的榕城文脈在小鎮延展。
依照國家的規劃發展思路，特色小鎮應立足一定資源稟賦或產業基礎，區別于行政建制鎮和產業園區，利用3平方公里左右國土空間，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，集聚高端要素和特色產業，兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力。
依托福州濱海新城發展，東湖數字小鎮既是“市郊鎮”，也是“市中鎮”，隨著福州濱海新城作為城市副中心和區域發展新增長極地位的進一步夯實，東湖數字小鎮高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈的藍圖也正一步步地展開畫卷。
文章來源：經濟觀察報
