臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展趨勢和典型案例

隨著我國機場從數(shù)量和規(guī)模上不斷升級，依托機場規(guī)劃和發(fā)展臨空經(jīng)濟成為各個機場城市推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新抓手。據(jù)統(tǒng)計，我國境內(nèi)現(xiàn)有239個機場中，已經(jīng)規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)的有87個，中國臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展已進入深度開發(fā)階段——航空都市的規(guī)劃建設(shè)。

一、臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展布局

　　臨空經(jīng)濟是以機場為核心，整合物流、人流、資金流、信息流，在機場周邊形成經(jīng)濟發(fā)展走廊、臨空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　以機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)成為全球經(jīng)濟要素資源重新組合的“戰(zhàn)略節(jié)點”，在其周圍不斷聚合航空指向性的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，成為城市和區(qū)域發(fā)展的“新引擎和增長極”。我國臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展始于上世紀90年代，2004年機場屬地化改革之后，全國各地開始了臨空經(jīng)濟的規(guī)劃浪潮，我國臨空經(jīng)濟進入快速發(fā)展期。到2020年初期，我國機場發(fā)展及已布局臨空經(jīng)濟區(qū)的情況如下表。

　　2015年7月，我國發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》，將臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提升到一個前所未有的歷史高點。截至2020年7月，我國先后批復鄭州、大興、青島、重慶、上海、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都、長春、南寧16個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，以航空樞紐為依托，引導高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺，成為推進區(qū)域經(jīng)濟升級、加速區(qū)域一體化的新引擎、新動力。

二、臨空經(jīng)濟區(qū)三大發(fā)展趨勢

　　速度造就了卓越的城市，機場對于城市的意義已經(jīng)不單單是一種交通設(shè)施，樞紐型機場區(qū)域通過重塑城市交通格局、重塑城市產(chǎn)業(yè)價值、重塑城市空間格局，成為區(qū)域和城市的“新中心”，成為都市功能的有機組成部分。

1、產(chǎn)業(yè)新引擎：臨空經(jīng)濟區(qū)助推城市經(jīng)濟升級

　　現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟區(qū)圍繞核心機場，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，打造航空新城，打破傳統(tǒng)機場片區(qū)偏離城市、交通不暢、產(chǎn)業(yè)低端等發(fā)展困局。以樞紐機場為核心打造綜合交通樞紐成為當代臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新標配，航空樞紐港融合航空、高速公路、高鐵、城市地鐵、公交等多種交通功能于一體，加速區(qū)域交通一體化，使得機場服務客群從傳統(tǒng)的本地客群擴大到更大范圍的腹地客群。依托樞紐機場的“客流、貨流”核心要素資源，推動發(fā)展航空制造業(yè)、航空運輸業(yè)、航空物流業(yè)等臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及本地核心產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)耦合產(chǎn)生的臨空制造業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)和臨空現(xiàn)代服務業(yè)，將臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為區(qū)域高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)。

 

2、城市新樣板：臨空經(jīng)濟區(qū)重塑城市空間格局

　　機場發(fā)展之初是作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要為城市提供服務功能。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，尤其樞紐經(jīng)濟的興起，機場不再僅僅是城市的交通通道，越來越多的城市借助機場改擴建、新建的契機，圍繞樞紐機場規(guī)劃建設(shè)宜業(yè)宜游宜居的臨空經(jīng)濟區(qū)，除了臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還不斷集聚居住、休閑、商業(yè)、教育、醫(yī)療等功能，“航空樞紐港＋臨空產(chǎn)業(yè)＋航空新城”，使得機場片區(qū)從傳統(tǒng)的運輸功能區(qū)發(fā)展為產(chǎn)城融合的城市新空間，甚至影響整個城市的發(fā)展走向和功能重塑，空港城市逐步興起。

 

3、投資新空間：臨空經(jīng)濟區(qū)成為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)熱點

　　近年來，相對城市核心區(qū)土地資源的稀缺和高昂的拿地成本，距離城市中心較遠的臨空經(jīng)濟區(qū)成為各大開發(fā)商謀求發(fā)展的新寵兒。以華夏幸福、宏泰發(fā)展等綜合產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商，以綠地集團為代表的傳統(tǒng)房地產(chǎn)商，以首地集團為代表的專業(yè)地產(chǎn)商，紛紛借助空港新城、臨空商務區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園、空港綜合體、航空特色小鎮(zhèn)等模式，搶灘進駐空港地區(qū)，搶占發(fā)展先機。典型案例如，華夏幸福布局南京空港打造空港會展小鎮(zhèn)，宏泰發(fā)展攜手順豐共建鄂州國際航空城，綠地集團打造上海虹橋世界中心和廣州國際空港中心等。

三、臨空經(jīng)濟區(qū)三大發(fā)展模式

　　掃描全球航空城，一個航空城有一個航空城的故事，每個航空城都有著自己特有的發(fā)展經(jīng)驗。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展因所處區(qū)域、發(fā)展條件和城市經(jīng)濟而異，有以綜合樞紐機場服務為核心驅(qū)動的如上海虹橋，有以航空物流為核心驅(qū)動的如鄭州航空港，有以航空制造業(yè)為核心驅(qū)動的如天津空港經(jīng)濟區(qū)，大部分樞紐型空港區(qū)域都遵循復合化的發(fā)展模式。從未來發(fā)展看，臨空經(jīng)濟區(qū)將更容易融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈和創(chuàng)新鏈，成為城市迎接新經(jīng)濟浪潮的標桿區(qū)。

1、融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　縱觀全球臨空經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)航空運輸依賴性強弱，臨空產(chǎn)業(yè)一般分為航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對快速便捷的客貨流具有較高需求，具有顯著的臨空偏好性和高端產(chǎn)業(yè)特性，一般涵蓋臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務業(yè)和高臨空指向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命科學產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)；臨空現(xiàn)代服務業(yè)包括高端商貿(mào)休閑業(yè)、臨空會展商務、臨空國際貿(mào)易、總部經(jīng)濟、臨空旅游業(yè)、臨空國際醫(yī)療等；高臨空指向型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服裝等。

　　臨空經(jīng)濟區(qū)通過發(fā)揮國際機場匯聚人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，深度融入“研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、采購銷售、倉儲物流”國際產(chǎn)業(yè)鏈，服務周邊地區(qū)發(fā)展臨空指向性高端產(chǎn)業(yè)，可以成為引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。如在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，通過發(fā)展保稅研發(fā)、技術(shù)交易和人才交流推進研發(fā)設(shè)計業(yè)的發(fā)展；在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，通過發(fā)展智慧工廠展貿(mào)、試制生產(chǎn)、共享制造基地等引領(lǐng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；在采購銷售環(huán)節(jié)，通過發(fā)展設(shè)備/核心零部件采購、工業(yè)品電商、保稅展貿(mào)等產(chǎn)業(yè)帶動采購銷售的升級發(fā)展；在倉儲物流環(huán)節(jié)，通過發(fā)展高效口岸通關(guān)、保稅倉儲、工業(yè)品倉儲、物流配送、供應鏈金融等業(yè)態(tài)帶動城市倉儲物流的升級發(fā)展。

案例鏈接：全球臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展典范——史基浦航空城

　　在19世紀80年代擴建之前，史基浦機場周邊產(chǎn)業(yè)類型以第一產(chǎn)業(yè)為主，周邊多為農(nóng)田。隨著史基浦機場擴建，旅客吞吐量持續(xù)增長，機場周邊產(chǎn)業(yè)的臨空指向性日益增強，出現(xiàn)了多個高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)類型逐步由第一產(chǎn)業(yè)向航空物流、航空維修等航空核心產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟、高科技研發(fā)等航空引致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前該地區(qū)已經(jīng)聚集了2000多家國際公司，形成了航空物流、航空航天、電子信息、信息與高科技、健康醫(yī)療、專業(yè)與金融服務、時裝、鮮花等8大產(chǎn)業(yè)集群，且這些企業(yè)多以高端總部經(jīng)濟形態(tài)為主。史基浦航空城通過構(gòu)建“空中航線網(wǎng)絡(luò)＋地面配送網(wǎng)絡(luò)”的物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強綜合航空物流網(wǎng)絡(luò)競爭力，成為高端消費品和裝備產(chǎn)品的國際分銷配送中心，如雅馬哈、霍尼韋爾、京瓷、佳能、尼桑等企業(yè)在此建設(shè)了歐洲分銷中心。

2、融入國際高端消費鏈，帶動城市商貿(mào)旅游升級

　　臨空經(jīng)濟區(qū)在布局會展、高端商務、跨國總部上具備先天空港交通優(yōu)勢，也是臨空功能區(qū)中最具開發(fā)價值的業(yè)態(tài)。隨著我國人均可支配收入不斷提高，消費升級需求不斷高漲，臨空經(jīng)濟區(qū)依托樞紐機場，通過建立高效的通關(guān)系統(tǒng)，可以深度融入“跨境電商、倉儲物流、免稅展銷”國際高端商品消費鏈條，鏈接國外高端商品（高端電子產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品、奢侈用品、高級美妝產(chǎn)品等），引進國外商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展高端會展、跨境電商、免稅購物、健康服務、文化展貿(mào)、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務城市群，引領(lǐng)區(qū)域商貿(mào)旅游消費升級。

案例鏈接：迪拜航空城——世界空港自貿(mào)城的典范

　　迪拜航空城以貿(mào)易引領(lǐng)，融入全球消費鏈，通過破除迪拜自身制造業(yè)發(fā)展薄弱劣勢，實施大開放戰(zhàn)略，利用投資自由、免稅等政策吸引全球企業(yè)進駐航空城，將航空城打造成為中東地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐和歐亞經(jīng)濟活動中心。聚焦國貿(mào)采購與貿(mào)易環(huán)節(jié)，設(shè)置不同主題自由貿(mào)易園區(qū)，打造大開放功能載體，包括珠寶城、媒體城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等貿(mào)易園區(qū)，使得迪拜航空城成為歐亞高端消費品的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)運中心。機場自由貿(mào)易區(qū)吸引了來自世界各地的各類公司入駐，包括航空運輸服務業(yè)、貨運物流業(yè)、IT、電信、醫(yī)藥、工程、食品與飲料、珠寶和化妝品等。

3、融入高新技術(shù)全球創(chuàng)新鏈，帶動城市經(jīng)濟綠色崛起

　　國際臨空經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗證明，臨空經(jīng)濟區(qū)越來越成為高科技研發(fā)中心的重要選址片區(qū)，而綜合保稅區(qū)作為臨空經(jīng)濟區(qū)的重要職能之一，依托在海關(guān)監(jiān)管方面享受的政策優(yōu)勢，在貨品通關(guān)、企業(yè)提貨、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用等方面具有顯著優(yōu)勢，吸引高科技企業(yè)研發(fā)總部向空港集聚。臨空經(jīng)濟區(qū)充分依托核心節(jié)點的區(qū)位，放大空港樞紐價值，通過深度融入“離岸研發(fā)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易”國際高端技術(shù)創(chuàng)新鏈，吸引國際技術(shù)、人才，服務臨空經(jīng)濟區(qū)，帶動城市經(jīng)濟綠色崛起。

　　從具體操作看，離岸研發(fā)方面，可以邀請國際知名高校、科研機構(gòu)在臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立離岸研發(fā)中心，整合國際科技科研資源，通過知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)體系本地化來實現(xiàn)技術(shù)引入，臨空經(jīng)濟成為離岸研發(fā)的核心窗口，提升技術(shù)引入的效率；研發(fā)轉(zhuǎn)化方面，成立公共技術(shù)中心，滿足機場城市區(qū)域內(nèi)企業(yè)的特點技術(shù)需求，整合國內(nèi)外先進科研資源，提供特定技術(shù)的研發(fā)服務；技術(shù)服務方面，成立國際技術(shù)交易中心，為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供市場對接、技術(shù)咨詢、評估、認證、知識產(chǎn)權(quán)評估等專業(yè)服務；科技金融方面，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，整合區(qū)域內(nèi)制造企業(yè)資源，在臨空經(jīng)濟區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)孵化公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)基金等配套科創(chuàng)配套服務載體。

案例鏈接：達拉斯-沃斯堡——從機場城市到航空都市的演變

　　達拉斯-沃斯堡機場是德克薩斯州地區(qū)經(jīng)濟增長背后的核心力量，也是將達拉斯-沃斯堡都市區(qū)變成全美重要經(jīng)濟體的催化劑。達拉斯-沃斯堡機場作為通往區(qū)域、國家和國際的重要門戶，實現(xiàn)了總部辦公、科技研發(fā)、技術(shù)培訓、醫(yī)療旅游、金融咨詢和休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，已成為當?shù)亟?jīng)濟的核心區(qū)以及全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點。達拉斯-沃斯堡機場臨空產(chǎn)業(yè)的布局根據(jù)與機場聯(lián)系的緊密程度不同分為四個圈層。第一圈層以航空物流業(yè)務為主，聚集著大量與航空運輸關(guān)聯(lián)度高的公司總部。第二圈層以航空產(chǎn)業(yè)園為主，輔以總部辦公、技術(shù)培訓、酒店業(yè)等設(shè)施場所，航空產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展先進制造、研發(fā)中心、生命科學等臨空指向型產(chǎn)業(yè)。第三圈層及之外圈層布局有多個工業(yè)園、商業(yè)公園，不僅有高端制造、電子商務和金融服務等產(chǎn)業(yè)集聚，也有旅游休閑、運動娛樂、大型商業(yè)布局，吸引著大量旅客及周邊居民前來購物消費。

四、臨空經(jīng)濟區(qū)的東灘實踐

　　近年來，東灘顧問相繼參與了青島膠東國際機場、昆明滇中新區(qū)機場、南京溧水機場、貴陽龍洞堡機場、徐州觀音機場等臨空經(jīng)濟區(qū)相關(guān)課題，深刻認識到機場和臨空經(jīng)濟對于未來城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大價值。下面主要介紹一下青島膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)案例。

　　2015年6月26日，青島膠東國際機場奠基開工，國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃面積149平方公里。2016年8月，東灘顧問受青島市機場辦委托開展青島新機場臨空經(jīng)濟區(qū)綜合開發(fā)策劃研究，在原有總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確戰(zhàn)略機遇與破題思路，體現(xiàn)青島國際航空都市戰(zhàn)略意圖；確定開發(fā)策略和開發(fā)時序，優(yōu)化用地規(guī)劃，指導開發(fā)實施方案；探索體制機制的創(chuàng)新模式，為未來管委會與開發(fā)平臺提供參考。

　　經(jīng)過一年多規(guī)劃研究、論證和溝通過程，明確了青島新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的總體思路，按照“空港樞紐化、全域臨空化、港城一體化”的發(fā)展理念，以航空樞紐為基礎(chǔ)，以航空產(chǎn)業(yè)為動力，以自由貿(mào)易為引領(lǐng)，以空港新城為支撐，打造東北亞區(qū)域航空樞紐、國家航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、可持續(xù)國際灣區(qū)都會。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了航空樞紐戰(zhàn)略、航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、航空都市戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略方案。

　　東灘顧問全程輔助青島市機場辦舉辦了2016年世界機場城市大會，并向全球發(fā)布規(guī)劃成果。東灘顧問董事長朱躍軍與蘭德隆與布朗公司、中國航空規(guī)劃設(shè)計院、中國民航大學等專家共同探討關(guān)于“如何制定一個有效的機場城市和航空大都市的總體規(guī)劃”，并發(fā)表《機場城市片區(qū)綜合開發(fā)的方法、理念和模式探討》的主題演講。

1、青島臨空經(jīng)濟區(qū)延展縫合灣區(qū)都市，推動城市重心北移

　　首先，立足膠州灣北岸城區(qū)，將青島臨空經(jīng)濟區(qū)定位為區(qū)域性國際航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、自由貿(mào)易空港試驗區(qū)、生態(tài)智慧空港城，打造膠州灣北岸城區(qū)的新增長極。其次，立足膠州灣區(qū)，規(guī)劃建設(shè)770平方公里的北岸國際航空都市區(qū)，將青島臨空經(jīng)濟區(qū)與西海岸新區(qū)和財富管理區(qū)聯(lián)動，構(gòu)筑具有世界影響力的國際灣區(qū)都市，推動城市重心北移。打破行政區(qū)劃，推動紅島經(jīng)濟區(qū)、膠州市、城陽區(qū)、平度市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。搶抓機遇，建設(shè)航空經(jīng)濟型國家級新區(qū)，充實北岸城區(qū)發(fā)展空間，再造青島國際新中心，助推國際灣區(qū)建設(shè)。

2、國際航空都市區(qū)打造山東半島CBD，加速區(qū)域一體化

　　規(guī)劃打造一個國際航空都市新區(qū)，為山東半島提供一個世界級的綜合交通平臺、一個具有國際影響力的會展服務平臺、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)管理的企業(yè)總部發(fā)展平臺、一個連接國內(nèi)國際市場的貿(mào)易發(fā)展和資訊服務管理平臺。近期，主要建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)膠東國際機場與公務機基地全面運營。遠期，建設(shè)連通全球的東北亞國際航空樞紐，建設(shè)自主創(chuàng)新和全球合作的國家航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)空港自貿(mào)城、航空產(chǎn)業(yè)城、國際科創(chuàng)城三城共建的國際航空都市新區(qū)。

3、臨空經(jīng)濟區(qū)遵循“全域臨空、軸帶引導、產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念

　　在臨空經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，建議形成“兩軸一帶、三港六區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、圈層布局的原則，規(guī)劃若干個產(chǎn)城一體的“完整產(chǎn)業(yè)單元”，單元內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“自我造血”功能。在產(chǎn)業(yè)單元規(guī)劃上，強調(diào)主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的“產(chǎn)業(yè)集群”，強調(diào)混合用地與彈性用地的“產(chǎn)業(yè)綜合體”；以完整社區(qū)為核心，配套社區(qū)級、區(qū)域級的商業(yè)、文化、體育、教育等設(shè)施。