特色小鎮(zhèn)為何沒有形成特色產(chǎn)業(yè)？河北東勝國際健康小鎮(zhèn)樣本調(diào)查

在全國各地爭相上馬“特色小鎮(zhèn)”的熱潮中，如何防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化似乎是繞不開的難題。

記者近日根據(jù)河北省發(fā)改委公示的2019年創(chuàng)建類和培育類特色小鎮(zhèn)名單中部分項(xiàng)目走訪發(fā)現(xiàn)，位于張家口市經(jīng)開區(qū)的東勝國際健康小鎮(zhèn)，已由棚戶區(qū)改造項(xiàng)目變身為培育類的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)先行建設(shè)的，則是一處名為東勝·紫御康城的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

縱觀整個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，目前僅有的，是一座老年公寓。未來，如何培育成“特色產(chǎn)業(yè)”，仍有待觀察。

當(dāng)?shù)卣块T在給記者的復(fù)函中指出，特色產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目的概念性規(guī)劃中有具體描述，政府會(huì)在其后續(xù)的建設(shè)過程中予以監(jiān)督和指導(dǎo)。一旦不符合小鎮(zhèn)相關(guān)建設(shè)要求，會(huì)根據(jù)政策，報(bào)請上級(jí)取消其培育類特色小鎮(zhèn)資格。

而在此背后，開發(fā)企業(yè)則反映，建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目可以回籠資金和導(dǎo)入人流，更好地支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是入選特色小鎮(zhèn)后，政府方面只有制約，卻沒有任何政策支持，“更像是戴上了‘緊箍’”。

棚改項(xiàng)目變身“特色小鎮(zhèn)”

“這個(gè)項(xiàng)目先簽的是棚改協(xié)議，引進(jìn)了東勝集團(tuán)。”

在張家口市區(qū)乘車沿西外環(huán)路西行，從四杰屯出口駛出不遠(yuǎn)處，即可看到一處“2049健康小鎮(zhèn)計(jì)劃——東勝·紫御康城”項(xiàng)目的指示牌。再行不足百米，便是項(xiàng)目的營銷中心。

營銷中心內(nèi)部，建有一座巨大沙盤，呈現(xiàn)著項(xiàng)目的整體規(guī)劃。記者看到，沙盤上被標(biāo)注為城市生活片區(qū)、活力養(yǎng)生片區(qū)、生態(tài)休閑片區(qū)、城市服務(wù)片區(qū)等多個(gè)區(qū)域，細(xì)分之下，又有高端住宅、適老住宅、度假別墅、商業(yè)綜合體等數(shù)十個(gè)子區(qū)域。

據(jù)營銷人員介紹，項(xiàng)目整體規(guī)劃占地2000多畝，目前尚未開盤，待售一期房源，共9棟高層，屬“城市生活片區(qū)”部分，規(guī)劃有89~138平方米戶型，價(jià)格未定。

而對于何為“2049健康小鎮(zhèn)”，其僅表示，項(xiàng)目以“健康”為主題，未來將引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，稱之為“小鎮(zhèn)”則是因?yàn)轫?xiàng)目除醫(yī)院外，還規(guī)劃引入學(xué)校、商業(yè)等配套，“規(guī)模很大”。

事實(shí)上，就在10月15日，河北省發(fā)改委發(fā)布《特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單（2019）公示》，其中，張家口市經(jīng)開區(qū)東勝國際健康小鎮(zhèn)項(xiàng)目作為培育類特色小鎮(zhèn)入選。

記者查詢中國土地市場網(wǎng)信息顯示，2018年12月，張家口東麗房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得項(xiàng)目約5公頃土地使用權(quán)，土地用途為商住用地。天眼查資料則進(jìn)一步顯示，該公司為東勝集團(tuán)控股子公司。

在東勝集團(tuán)官方網(wǎng)站上，記者注意到，其產(chǎn)業(yè)劃分為城市更新、文化旅游、特色小城鎮(zhèn)、金融資本四大板塊，其中，東勝·紫御康城項(xiàng)目被歸入城市更新·棚戶區(qū)改造板塊。

據(jù)介紹，東勝·紫御康城項(xiàng)目為2049小鎮(zhèn)首開區(qū)，總占地2400畝，整體規(guī)劃包含以健康為主導(dǎo)的高端養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、商務(wù)商業(yè)、體育休閑等九大健康產(chǎn)業(yè)板塊。

對于東勝·紫御康城項(xiàng)目與特色小鎮(zhèn)的關(guān)系，張家口市經(jīng)開區(qū)特色小鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在給記者的復(fù)函中指出，東勝·紫御康城屬棚改項(xiàng)目，現(xiàn)在所建部分為回遷安置房，也作為將來小鎮(zhèn)的人流基礎(chǔ)。“這個(gè)項(xiàng)目先簽的是棚改協(xié)議，引進(jìn)了東勝集團(tuán)。后來政府想在這個(gè)區(qū)域打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，才做了進(jìn)一步的規(guī)劃，棚改項(xiàng)目屬于特色小鎮(zhèn)的一部分。”上述負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

特色產(chǎn)業(yè)未現(xiàn)

“平地而起”的特色小鎮(zhèn)該如何凸顯其“產(chǎn)業(yè)特色”？

2017年12月，國家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確指出，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

而在河北省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）中，亦指出，特色小鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)定位，每個(gè)小鎮(zhèn)要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，明確一個(gè)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯(cuò)位發(fā)展，挖掘內(nèi)涵、衍生發(fā)展，做到極致、一流。

記者了解到，根據(jù)東勝國際健康小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)定位為以全齡康養(yǎng)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔助親子度假、快樂運(yùn)動(dòng)、精致農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，構(gòu)建包含健康休閑產(chǎn)業(yè)多元化產(chǎn)品、全產(chǎn)業(yè)鏈相互協(xié)調(diào)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)，打造嵌入式多代親情養(yǎng)老基地、健康頤養(yǎng)主題特色小鎮(zhèn)。

但是，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，作為一座以棚改項(xiàng)目為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”，東勝國際健康小鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)僅有一處老年公寓，此外再無關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療等體現(xiàn)健康主題的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“培育類只要有投資主體和概念性規(guī)劃，進(jìn)行了前期投入，政府方面再出具相關(guān)的支持文件，就可以進(jìn)行申報(bào)了。”特色小鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)其介紹，東勝集團(tuán)同老年公寓簽署了收購框架協(xié)議，意在將其改造提升為醫(yī)療中心，并依托已有養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源，以全齡康養(yǎng)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營并包裝升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)。

但是，“平地而起”的特色小鎮(zhèn)該如何凸顯其“產(chǎn)業(yè)特色”？對于特色產(chǎn)業(yè)投資占比，東勝集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回復(fù)稱，“我們會(huì)在整個(gè)開發(fā)過程中，圍繞健康主題來做，這個(gè)概念會(huì)融入方方面面，比如養(yǎng)生膳食、健康講座、老年大學(xué)等等，這些看不見的投資是無法衡量的。”

特色小鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人則告訴記者，政府同投資商簽署有小鎮(zhèn)項(xiàng)目合作協(xié)議書，約定了整體項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向及占比。后續(xù)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況約束企業(yè)的建設(shè)行為。

“成了束縛”

每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有不同的特點(diǎn)，康養(yǎng)類產(chǎn)業(yè)必須要有人流支撐。

“其實(shí)，戴上特色小鎮(zhèn)的帽子，真的成了一種束縛。”東勝集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)其解釋，東勝集團(tuán)初衷即為打造一處康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一方面產(chǎn)業(yè)投資需要資金回籠；另一方面則需要人流導(dǎo)入，所以開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)為與產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)。但是，入選“特色小鎮(zhèn)”后，則在建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃內(nèi)容等方面受到了多重制約。

“消費(fèi)者買房看重的主要是項(xiàng)目的區(qū)位、品質(zhì)、配套等等，而不是‘特色小鎮(zhèn)’這個(gè)名稱。事實(shí)上，在普通老百姓心里，根本沒有‘特色小鎮(zhèn)’這個(gè)概念。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

而對于特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的問題，經(jīng)開區(qū)特色小鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有不同的特點(diǎn)，康養(yǎng)類產(chǎn)業(yè)必須要有人流支撐，所以前期開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，即是為了構(gòu)建人口基礎(chǔ)，也是為了下一步產(chǎn)業(yè)投入時(shí)的資金回流，“畢竟作為招商引資的宗旨，不能讓企業(yè)不掙錢。”

記者注意到，在河北省委、省政府發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中，要求各地和各部門積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力的政策支持，包括如加強(qiáng)用地保障、強(qiáng)化財(cái)政扶持、加大金融支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、支持試點(diǎn)示范等。

那么，東勝國際健康小鎮(zhèn)是否享受了某些政策支持？ 對于記者的疑問，企業(yè)和政府方均表示“沒有任何扶持政策”。

“我們作為政府，當(dāng)然也希望在招商引資的時(shí)候有‘拿得出手’的政策，這樣才能吸引更多的企業(yè)來投資，但是從省里到市里，再到區(qū)一級(jí)，真的沒有具體政策。”經(jīng)開區(qū)特色小鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示。

“特色小鎮(zhèn)主要是由政府指導(dǎo)，靠企業(yè)自己來建設(shè)，目前協(xié)調(diào)各省廳之間出臺(tái)具體政策有一定難度。”河北省發(fā)改委規(guī)劃處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，事實(shí)上，該部門也協(xié)調(diào)了相關(guān)單位推出政策，比如在金融方面，聯(lián)系了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)搭建金融平臺(tái)，并對各特色小鎮(zhèn)進(jìn)行摸底，了解資金需求并反饋到相關(guān)銀行，讓雙方進(jìn)行對接，但是“沒有具體的、落實(shí)到紙面上的文件。”

“河北省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展本身就比較滯后，加之后來這個(gè)概念提的聲音比較小了，所以省里一直沒有出臺(tái)更為細(xì)化的支持政策。”當(dāng)?shù)匾晃涣私馓厣℃?zhèn)政策的政府官員告訴記者。

文章來源：中國經(jīng)營報(bào)