特色小鎮(zhèn)“浙江模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2015年初，浙江推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措。在國家三部委的推動下，全國興起了國家級特色小城鎮(zhèn)的培育建設(shè)熱潮，而長三角區(qū)域和廣東等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，普遍采取了浙江版特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路。特色小鎮(zhèn)為什么最先從浙江興起？特色小鎮(zhèn)在長三角一體化發(fā)展中能有什么作為？未來的智能化將改變特色小鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)嗎？

12月22日上午，“長三角議事廳”第五期2019年收官沙龍?jiān)谌A東師范大學(xué)中山北路校區(qū)的大夏書店舉行。本期沙龍邀請了中共浙江省委黨校、浙江行政學(xué)院軟科學(xué)研究所白小虎教授、浙江省發(fā)展和改革委員會翁建榮副主任、復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任范劍勇教授共話長三角特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

以下為三位嘉賓的分享摘要。

翁建榮：特色小鎮(zhèn)之間的協(xié)同是2.0版的主攻方向

浙江模式的特色小鎮(zhèn)是踐行新發(fā)展理念，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高端的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚高端要素的平臺。

特色小鎮(zhèn)從1.0到2.0

特色小鎮(zhèn)1.0版的特色在于產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)，形式小而美，功能聚而活，機(jī)制興而活。浙江的特色小鎮(zhèn)有四個(gè)基本要求，一是面積不超過4平方公里；二是必須要有產(chǎn)業(yè)；三是必須有3A級以上的景區(qū)；四是要有高端要素集聚。浙江的特色小鎮(zhèn)非常有生命力和活力。

2018年用占浙江1.5%的產(chǎn)業(yè)用地，貢獻(xiàn)了15%左右的產(chǎn)出，貢獻(xiàn)了9.7%的稅收，集聚了800多個(gè)省級人才，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)兩萬多個(gè)，效益非常好。稅收最高一個(gè)小鎮(zhèn)在100多億，這相當(dāng)于中西部一個(gè)地級市；11個(gè)小鎮(zhèn)超過10個(gè)億，10個(gè)億的稅收一般相當(dāng)于中西部一個(gè)縣的財(cái)政收入?？梢哉f浙江省現(xiàn)在活力最強(qiáng)的就是特色小鎮(zhèn)。

經(jīng)過五年，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，2020年浙江省將會推出特色小鎮(zhèn)2.0版。特色小鎮(zhèn)2.0版要形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)的布局需要協(xié)同來保證，要形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過區(qū)域一體化把產(chǎn)業(yè)鏈做到高精尖，把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈做成真正能夠體現(xiàn)中國參與世界競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

2.0版的特色小鎮(zhèn)一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高精化，二是產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。同時(shí)，要讓老百姓有獲得感，提升公共服務(wù)水平。通過協(xié)同促進(jìn)發(fā)展，包括小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)協(xié)同、內(nèi)部與外部協(xié)同，在原有1.0的基礎(chǔ)上會走上更高端。未來浙江的特色小鎮(zhèn)必將會進(jìn)一步走向全國。

特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定規(guī)則如何產(chǎn)生

特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定有一套非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則，而且這個(gè)規(guī)則已經(jīng)是作為浙江省的標(biāo)準(zhǔn)體系，本來是要申請國家標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有做到。

首先要有規(guī)劃，做哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)聚焦浙江的八大產(chǎn)業(yè)：生物、金融、高端裝備制造、時(shí)尚、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)。在這些產(chǎn)業(yè)中，要做前沿產(chǎn)品，做新興產(chǎn)業(yè)。

其次，要有文化旅游社區(qū)功能。怎樣才能留住人才，要有相應(yīng)的配套和服務(wù)。再次是機(jī)制，政府不能大包大攬，我們有“兩個(gè)70%”的標(biāo)準(zhǔn)線，一個(gè)是特色產(chǎn)業(yè)比重至少占70%，還可以有文化產(chǎn)業(yè)，或者其他的一些配套產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在一般的都在75%左右；另一個(gè)是民間投資至少70%，不能都靠政府。只有這些條件都達(dá)到了，才有資格申請，主管部門們打分后獲得答辯資格，專家評審?fù)ㄟ^后才能進(jìn)入創(chuàng)建程序。

浙江的特色小鎮(zhèn)扶植政策就兩條，從2015年提出以來到現(xiàn)在從未變過。一是給地，比例，一個(gè)特色小鎮(zhèn)用了1000畝地，政府獎勵50%，就是500畝，也有幾個(gè)小鎮(zhèn)再增加10%，就是500到600畝之間。另一個(gè)是“三免兩減半”的稅收政策，即省級部分前三年全返，后面兩年返一半。

特色小鎮(zhèn)的立根之本是產(chǎn)業(yè)

離開了產(chǎn)業(yè)就沒有特色小鎮(zhèn)，所以只要是特色小鎮(zhèn)必然有產(chǎn)業(yè)。浙江的特色小鎮(zhèn)聚焦的就是八大萬億產(chǎn)業(yè)，即信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化。其他產(chǎn)業(yè)也很重要，但是浙江有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這些產(chǎn)業(yè)浙江有能力也有很好的基礎(chǔ)。

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)集聚高端要素并緊跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)平臺，或者說是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，我們常說“工廠變社區(qū)”。一般布局在城鄉(xiāng)接合部，我們的小鎮(zhèn)沒有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長，但可以有管委會，是一個(gè)完全開放，歡迎任何主體參與的平臺。

我們每一個(gè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)“小鎮(zhèn)客廳”，主要是提供服務(wù)，為企業(yè)的開辦，未來需要的稅務(wù)、工商登記、物業(yè)管理等等提供服務(wù)。這里面有政府的影子，提供一條龍的服務(wù)，使得人才得以留下來。

特色小鎮(zhèn)申請的時(shí)候主體大多數(shù)情況還是政府。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)辦主體可以是企業(yè)，也可以是高校，甚至還可以是個(gè)人，但最終的服務(wù)，提供一些要素的還是政府，比如土地等，審批職能也是靠政府?，F(xiàn)在申請的小鎮(zhèn)中一部分全是政府，另一部分是政府和其他主體聯(lián)動申請。比如，西湖區(qū)和中國美院、音樂學(xué)院等幾家聯(lián)合申請，出面申報(bào)和來參加答辯的是西湖區(qū)。政府可以設(shè)立一個(gè)管委會，也可以設(shè)立一個(gè)平臺開發(fā)公司來運(yùn)行管理。

依據(jù)發(fā)展形勢，每年對特色小鎮(zhèn)評估考核

特色小鎮(zhèn)一直是創(chuàng)建制，這也符合當(dāng)前的形勢。你能夠達(dá)到這個(gè)門檻就進(jìn)來，但每年都要有考核，優(yōu)勝劣汰。這幾年浙江的特色小鎮(zhèn)清退了近20家，警告了30多個(gè)。命名的特色小鎮(zhèn)也要評估，不通過的就要摘牌。

但是我們也要根據(jù)實(shí)情做一些調(diào)整。比如，第一，關(guān)于稅收的要求，最早是要求2個(gè)億以上，現(xiàn)在平均都5個(gè)億了。未來我們將更加重視高端要素的集聚，要創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型人才，這個(gè)比重會急劇增加，在評估體系中體現(xiàn)出來。

第二，未來將會更加注重輻射帶動作用，會更加看重這個(gè)小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的帶動，對社區(qū)的帶動，還有與其他小鎮(zhèn)的協(xié)同作用。

第三，更加注重系統(tǒng)性，比如，旅游類小鎮(zhèn)怎樣為產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)怎樣為金融類服務(wù)，金融類小鎮(zhèn)如何回饋其他小鎮(zhèn)，形成一個(gè)循環(huán)和閉環(huán)。未來的考核導(dǎo)向?qū)幼⒅禺a(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸。

劉鶴副總理指出浙江的特色小鎮(zhèn)不可復(fù)制，但是浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理念和方法是可以復(fù)制和推廣的。特色小鎮(zhèn)之間的協(xié)同是我們2.0版的主攻方向，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展，長三角區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)之間的互動和協(xié)調(diào)是長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，要讓特色小鎮(zhèn)發(fā)揮最大功效，真正成為發(fā)動機(jī)，成為一體化的樣板區(qū)，進(jìn)而成為一體化發(fā)展推進(jìn)的動力源。

白小虎：特色小鎮(zhèn)不是從教科書里面走出來的概念

2015年，時(shí)任浙江省省長的李強(qiáng)在浙江省委機(jī)關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表題為《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的署名文章，明確了特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下浙江省探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，并賦予其大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的雙創(chuàng)使命。

目前，浙江省先后推出五個(gè)批次的特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建對象已達(dá)132家，中間有一些被淘汰和降格，正式建成和命名的共計(jì)22家，主要集中在浙江省北部，杭州、寧波附近，并不斷向杭州灣、城市群、產(chǎn)業(yè)帶集聚；江蘇公布了兩批次56家特色小鎮(zhèn)，安徽公布了兩批次68家特色小鎮(zhèn)。三省的特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)都較為類似，有小鎮(zhèn)地圖、小鎮(zhèn)對話、小鎮(zhèn)規(guī)劃等欄目。

特色小鎮(zhèn)不是從教科書里面走出來的概念，是實(shí)踐的產(chǎn)物。“特色小鎮(zhèn)”是相對獨(dú)立于市區(qū)，非鎮(zhèn)非區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”需要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。特色小鎮(zhèn)的主要功能在于生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局，從而激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并培育新興產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型路徑主要通過四個(gè)“+”，即“創(chuàng)意+”、“創(chuàng)新+”、“資本+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”來推動。

特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺，如果引入了很好的治理機(jī)制是有利于在長三角探索一種創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，可以形成治理的聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，這會使得科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的資源越來越集聚，越來越豐富，也可以在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，使得長三角的產(chǎn)業(yè)更有吸引力。作為城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)，特色小鎮(zhèn)是城市高端要素?cái)U(kuò)散并重新組合而成的新空間，是知識、信息等要素和研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新活動集聚度更高的高產(chǎn)空間。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素之間的聯(lián)系與作用，營造了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

范劍勇：特色小鎮(zhèn)辦得如何，取決于財(cái)政戰(zhàn)略

指出特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市人文相結(jié)合后形成的一個(gè)平臺。在這個(gè)平臺上的大多數(shù)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楦魇〉奶厣℃?zhèn)最終還是取決于財(cái)政戰(zhàn)略，它的確是一個(gè)個(gè)小型的發(fā)動機(jī)，但是未來的發(fā)展前途在哪里呢？特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就是未來浙江省傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，這是核心問題。浙江的產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出路在哪里，如何轉(zhuǎn)型升級？在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向值得我們好好探討和思考。

文章來源：澎湃新聞網(wǎng)