特色小鎮(zhèn)進入大眾視野之后，似乎走向了一個比較奇怪的發(fā)展。有人問，特色小鎮(zhèn)涼了嗎？我想還沒有，但是特色小鎮(zhèn)的定位與發(fā)展值得我們重新探討。
特色小鎮(zhèn)是可遇不可求的：一個地區(qū)能夠上馬特色小鎮(zhèn)，要看：人、財、業(yè)。
比如產業(yè)，有沒有核心產業(yè)，該產業(yè)是能夠帶來競爭力的，這是特色小鎮(zhèn)的上馬的基礎和前提，沒有這個其實已經99%的可能性沒有了。
為什么不是100%？因為互聯(lián)網(wǎng)時代、知識經濟的大潮里，使得特色小鎮(zhèn)催生要素里，增加了一個新的元素就是新經濟體，比如云棲小鎮(zhèn)，沒有產業(yè)基礎，但是有人才資源的強勢導入，也可以成為赫赫有名的特色小鎮(zhèn)。
被稱作“廣州后花園”的從化，特色小鎮(zhèn)如同雨后春筍一般冒出，西塘童話小鎮(zhèn)就是其中之一。
西塘村位于鰲頭鎮(zhèn)東北部，S355線道旁800米，面積約3.5平方公里，下轄8個村民小組，總人口1055人。我村距離從化市區(qū)13公里，鰲頭鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)13公里。東臨從化市區(qū)，南臨廣州城區(qū)，轄區(qū)總面積15.5平方公里，而且靠近高速，交通便利，童話小鎮(zhèn)是以西塘村為中心輻射帶動鹿田村和橫坑村。
童話小鎮(zhèn)以西塘村為核心，通過一系列水系和綠道，將片區(qū)的三條村串聯(lián)在一起，植入動漫童話元素，挖掘稻田文化，發(fā)展以“三農”為核心的童話旅游小鎮(zhèn)。“童話小鎮(zhèn)”2016年已安排19個項目進行建設。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的 《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》 ，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。鰲頭鎮(zhèn)西塘村童話小鎮(zhèn)依照指導意見，聚焦當?shù)靥厣r業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，服務精準扶貧，實現(xiàn)產業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承、生態(tài)保護等多要素的融合。打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的發(fā)展空間。
該村雨量充沛、光熱充足、溫差較小、夏季長、霜期短、四季如春。屬于南亞熱帶季候風氣候，氣候溫和。雨量充足，年平均降雨量1800~2200毫米。四季特征春季冷暖多變，陰濕多雨，有“倒春寒”；夏季晴多溫高，時有大風和暴雨；秋季氣爽少雨。冬季多晴天，氣候干燥。周邊竹林環(huán)繞，水土檢測無污染，十分適合農業(yè)生產。
黃金花海是農耕田緣農場種植的有機蔬菜——黃金芥蘭。農場會依據(jù)時節(jié)種植不同的作物，在不同的季節(jié)展現(xiàn)出不同的風景。花海結束后，農場會種下稻谷，待成熟之后就會變成“黃金海洋”，待稻谷收割完后，將稻草植入動漫童話元素，變成充滿童話色彩的稻草節(jié)。
從生態(tài)旅游和現(xiàn)代農業(yè)相結合入手，挖掘傳統(tǒng)農耕文化、山水文化、人居文化，結合扎根本村的特色農業(yè)企業(yè)，發(fā)展具有現(xiàn)代特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，形成西塘村“生態(tài)—農業(yè)—企業(yè)—旅游”經濟社會繁榮的一體化新格局。
西塘村具有悠久的歷史和人文資源。故人不見，鐘聲依然。立于現(xiàn)存于西塘小學內的“金鐘”之下，金鐘陪伴過數(shù)代莘莘學子成才。該鐘鑄造于康熙五十年公元1711年，復初書舍就坐落于這口金鐘旁邊。
西塘童話小鎮(zhèn)具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，融合了文化、景觀、產業(yè)、創(chuàng)新等元素。定制并實施“美麗小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略是區(qū)委、區(qū)政府利用生態(tài)資源優(yōu)勢進行生態(tài)創(chuàng)新的一種大膽嘗試，從化發(fā)展要綠水青山，更要金山銀山，“美麗小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略就是從化綠水青山和金山銀山之間的價值轉換器。
西塘童話小鎮(zhèn)以西塘村為核心，按照“一年見成效，三年大變樣”的要求，計劃用3年時間（2016—2018年），將西塘片區(qū)（包含：西塘村、鹿田村、橫坑村）打造成為產業(yè)優(yōu)、功能聚、形態(tài)美、制度新的特色小鎮(zhèn)，其中19個建設項目在2016年已全部進入實施階段。
通過凸顯人文與自然的利用及融合，將一系列水系和綠道把西塘片區(qū)三條村串聯(lián)在一起。動漫產業(yè)是從化近年來探索出的一個低碳環(huán)保的產業(yè)模式。植入動漫童話元素，有趣味性地去挖掘稻田文化，以及對現(xiàn)有產業(yè)進行升級改造，融入以西塘村為核心區(qū)的動漫文化鏈中，建設以“三農”為核心內容的童話小鎮(zhèn)。
雖然大部分的基礎設施、植物景觀已經設計建成，但基礎設施的維護和植物的養(yǎng)護不夠，后期栽植的樹木出現(xiàn)病蟲害后沒有得到有效防治。有些在建的設施處于停工狀態(tài)，影響了整體的景觀效果。
西塘目前仍處于開發(fā)之中，許多建筑依然保留“瓦頂黃泥墻”的狀態(tài)，危房與新房交錯。周邊道路建設仍不到位，公共交通不便到達，并且教育設施、衛(wèi)生醫(yī)療等配套設施仍不完善。景觀基本依照當?shù)刈匀粭l件設計，但是公共空間的設計依然不足。
小鎮(zhèn)引入張小盒民宿，為童話小鎮(zhèn)增添特色動漫元素。發(fā)展吸引都市兒童走進鄉(xiāng)村，體驗鄉(xiāng)村生活，感受鄉(xiāng)村野趣。
同時也為傳統(tǒng)的農業(yè)小鎮(zhèn)增添了童趣和活力。但是目前存在一個問題：本身從化地區(qū)的人口密集低于一般的城市，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的人流量很少。那么對于基礎設施的剛需也會低于其他高人口密度的城市。人流量是影響特色民宿、甚至整個小鎮(zhèn)產業(yè)運營的主要因素。
目前國內較為流行的開發(fā)模式大體有以下幾種：
一、土地一級開發(fā)，直接獲利；或者進行一級土地開發(fā)，同時通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。
二、二級房產開發(fā)，包括六大房產結構，即一居所地產、商鋪型地產、客棧公寓型地產、二居所地產（周末）、三居所地產（度假）、養(yǎng)老地產，主要通過銷售回收經營等方式形成銷售運營模式。
三、產業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產業(yè)視野導入及產業(yè)園、孵化園等產業(yè)本身開發(fā)；旅游產業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營活得收益。
四、產業(yè)鏈整合開發(fā)，主要是兩大產業(yè)鏈——泛旅游產業(yè)鏈和特色產業(yè)鏈；兩大產業(yè)鏈互相支撐，構建區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。五是城鎮(zhèn)建設開發(fā)，分為城市服務方面，即公共交通服務、社會服務等；城市管理方面，即城市智能化管理、政府政策等；城市配套方面，即銀行、學校、醫(yī)院等。功能性產業(yè)并不局限于房地產或者是旅游業(yè)，例如深圳近年致力于打造優(yōu)質的醫(yī)療服務產業(yè)，廣州一直有良好的教育產業(yè)（大學城）、其本身帶有的行政中心的特點等等。
從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設積極探索運營模式，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)建設較多停留在一般政策要求和號召上，評價指標體系建設與具體引導管理依然缺失，大致反映出我國當前類似模式的旅游產業(yè)存在的問題和弊端。
目前，適用于從化特色小鎮(zhèn)的運營管理模式主要有兩種。一是市場主導建設模式，以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設主體，利用企業(yè)市場化的運營模式，以其自身影響力對資源進行整合，尋找發(fā)展機遇。這一模式以烏鎮(zhèn)為代表，按照“政府主導，市場運作，公司經營”的理念，提出了“保護最徹底、環(huán)境最優(yōu)美、功能最齊全、管理最科學”的目標。二是行業(yè)協(xié)會自治模式，行業(yè)協(xié)會的用作在于規(guī)范區(qū)域內的相關企業(yè)，在價格、服務等方面進行規(guī)范，避免無序發(fā)展或過度競爭帶來的各種問題。這一模式以北京密云為代表，主要是以合作社推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
在符合土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的前提下，按照“多規(guī)合一”的要求，完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內土地利用規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要適當修改調整建設用地規(guī)模。對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃新增的符合用地條件的區(qū)級重點建設項目。
以西塘村童話小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)發(fā)展應該明確技術指引，制定基本適用的特色小鎮(zhèn)“標配”設施名單，細化設施類別、設施名稱、設施規(guī)模、服務規(guī)模、系數(shù)標準、設置建議、設置要求等內容，進一步完善、維護童話小鎮(zhèn)的基礎設施。除此之外，形成資金扶持保障制度，優(yōu)化整合中心鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、山區(qū)鎮(zhèn)建設、城市更新改造、扶貧、農業(yè)、水利、林業(yè)等專項資金。
與此同時，還要加快特色產業(yè)聚集，在同等條件下優(yōu)先給予政策傾斜，鼓勵結合小鎮(zhèn)發(fā)展所需定制各類新興產業(yè)扶持政策，促進小鎮(zhèn)內產業(yè)集聚和發(fā)展。創(chuàng)新也是發(fā)展的必要因素。創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設、運營、管理模式，積極探索市場化運作的小鎮(zhèn)運營管理機制，引導專業(yè)的社會力量參與小鎮(zhèn)的營運和管理工作。鼓勵在土地、稅收、資金、管理等方面制定符合規(guī)定的扶持政策，為小鎮(zhèn)建設提供高效的政務服務。
并且，僅僅依靠打造“特色”是不夠的。不論說某一個小鎮(zhèn)，甚至整個從化區(qū)，想要做到在短周期（3-5年）內出現(xiàn)實質性改變是很困難的。放長遠來說，“特色小鎮(zhèn)”這個經營模式，10-15年內不斷改善和變化才能達到一個比較理想的效果。從化區(qū)的發(fā)展也實實在在地影響著各個“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展。眾所周知從化的定位是“廣州后花園”，在人們的觀念里，“后花園”是不會長期停留的，因為它不像家一樣給人歸屬感與安全感。
最后，如果說是什么限制了從化的城鎮(zhèn)定位，那一定是“后花園”這個“美譽”。
在基礎設施不足、城鎮(zhèn)發(fā)展建設落后的情況下，如何能打造一個舒適的度假后花園呢？
提出“特色小鎮(zhèn)”概念，并且去實施，在某種意義上是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設、吸引人群來到此游玩、甚至定居。希望特色小鎮(zhèn)在未來的10年到15年之間，可以將重心放在保護性開發(fā)和實際的建設。
文章來源：鄉(xiāng)村改造
