中國特色小鎮(zhèn)藍皮書

特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的強大內(nèi)驅(qū)力。城鎮(zhèn)化并不僅僅是戶籍身份的改變、城鎮(zhèn)人口的增長、空間面積的擴大，而是涉及經(jīng)濟增長方式、社會治理方式以及人們生活方式、文化價值觀念等的全面變化。“千城一面”已成為當下城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個頑疾。城鎮(zhèn)的發(fā)展在于發(fā)揮優(yōu)勢，能否具有生命力取決于城鎮(zhèn)特色，能都具備特色需要看該區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯(lián)系。

一、概念關(guān)聯(lián)性。

從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的實體概念，而特色小鎮(zhèn)關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調(diào)“鎮(zhèn)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

二、本質(zhì)同根性。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)要素在空間的自由流動，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強調(diào)通過地方產(chǎn)業(yè)特色，促進城鎮(zhèn)的內(nèi)源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是強調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過主體產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、目標一致性。

新型城鎮(zhèn)化的目標在于通過破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實現(xiàn)整個社會的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將對促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、 縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。

四、功能趨同性。

自 2003年黨的十六大以來，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷經(jīng)了多個階段，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸得到重視，取得了非常顯著的成效。

然而在這個過程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展依舊面臨著一系列瓶頸和障礙：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點產(chǎn)業(yè)不突出；人才引進困難，科技創(chuàng)新缺乏；管理系統(tǒng)落后，生態(tài)問題嚴重；文化內(nèi)涵單調(diào)，城鎮(zhèn)缺乏特色。

而“特色小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，成為解決我國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的“藥方”之一。

因為特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對獨立的街區(qū)，可以共享大城市的社會服務(wù)和福利；在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動創(chuàng)新；在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級景區(qū)標準，有力地推動了傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的解決。

特色小鎮(zhèn)概念與類型

一、概念。

“特色”與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀90年代中葉學術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。

從政府工作實踐來看，采用特色小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等名詞，含義都是有特色的小城鎮(zhèn)的簡稱。直到浙江2015年的相關(guān)文件才賦予特色小鎮(zhèn)一種獨特的含義，即非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中也采用“特色小鎮(zhèn)”的叫法。

時任浙江省長李強在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中的詮釋，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

“特色小鎮(zhèn)”的概念特征可總結(jié)為：相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是在空間上相對獨立，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的集合體。

“特色小鎮(zhèn)” 這一新名詞由時任浙江省省長李強2014年10月對云棲小鎮(zhèn)進行考察時首次公開提及。“特色小鎮(zhèn)指的是相對獨立于市區(qū)，依賴特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游”功能和社區(qū)功能的新型空間發(fā)展平臺。它并非是具有行政建制的城鎮(zhèn)，也不是簡單的工業(yè)園區(qū)或者旅游風景名勝區(qū)，而是集聚各類創(chuàng)新要素，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展的綜合體。

二、類型。

根據(jù)住建部發(fā)布的第一批《中國特色小鎮(zhèn)名單》，結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型

經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)最多，共有64個小鎮(zhèn)上榜，占比達50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，共有23個小鎮(zhèn)上榜，占比達18.11%。

特色小鎮(zhèn)的特征

特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的空間載體。這種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念的擴展，即是以某根植于當?shù)?、具有極強發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)為主體，以資本、人才和各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚為核心，以地域人文底蘊演化形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍為紐帶，以完善的公共服務(wù)、優(yōu)美的宜居環(huán)境、精致的建設(shè)風貌為外在表現(xiàn)的，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、高度融合發(fā)展的“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。它具有以下幾個特征：

1、特色小鎮(zhèn)具有緊湊而明確的空間范圍（3平方公里左右），是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，因此它區(qū)別于行政區(qū)劃中包含城鄉(xiāng)區(qū)域的“鎮(zhèn)”的概念。

2、特色小鎮(zhèn)盡管是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，但與以往“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“風景區(qū)”等“區(qū)”的概念不同，它不僅僅追求產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的總量，不強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，而是更強調(diào)“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”的含金量，因而它所集聚的是整個產(chǎn)業(yè)鏈中一部分高端的核心環(huán)節(jié)，以及與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、共存、促進的各種創(chuàng)新功能、服務(wù)功能、社區(qū)功能、文化功能等延伸功能。

3、特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新型載體，“以人為本”是其核心理念。因此，它的社區(qū)功能打造，不僅面向外來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊，也聚焦于為本地原住民提供更多、更好的就業(yè)崗位，并通過文化功能塑造，營造統(tǒng)一的社區(qū)歸屬感。

4、特色小鎮(zhèn)把文化功能作為“內(nèi)核”，但不僅僅限于對地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、展示，更強調(diào)對傳統(tǒng)文化的活化利用，賦予其時代精神，形成凝聚特色小鎮(zhèn)的新的文化氛圍。

5、特色小鎮(zhèn)的空間呈現(xiàn)，在滿足小鎮(zhèn)居民產(chǎn)業(yè)、居住、游憩等功能的基礎(chǔ)上，更強調(diào)的是精細、美觀而具有地域辨識性，它是城鄉(xiāng)空間建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合的產(chǎn)物。

特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求對其選址有較為明確的限制，包括較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和適當?shù)耐恋刂?、配套服?wù)，又區(qū)別于城市功能區(qū)，有更高的生態(tài)環(huán)境要求，這一系列條件都基于小城鎮(zhèn)來提供。特色小鎮(zhèn)聚焦高投資、大前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必形成強大的引擎，輻射推動小城鎮(zhèn)變革，為其建設(shè)增加動力。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

一、特色小鎮(zhèn)為什么發(fā)源于浙江？

1、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代背景。中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新主要是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)必須搭建一個平臺，要有土地、政策和資金的支持。

浙江省每年的投資增長在12%-16%之間，每年固定資產(chǎn)投資的增量在2000多個億，但是投資主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)投資所占比例偏少。民營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的投資增幅有限。部分地區(qū)還出現(xiàn)了明顯的下滑。投資的總量不斷增加，但對于產(chǎn)業(yè)的投資卻沒有明顯增長。在這種情況下，政府急需出臺政策來引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)，從而促進產(chǎn)業(yè)升級。

于是，時任浙江省長李強提出了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的理念，為浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級搭建一個創(chuàng)新發(fā)展、相互協(xié)作的平臺，引領(lǐng)經(jīng)濟從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2、浙江有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從八十年代“一村一品”，后來的“一鎮(zhèn)一業(yè)”，在浙江形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟”集群就有300多個。例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏飾品等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但是市場占有率很大。浙江有“將比較多的資源堆積在一個小空間”上面的創(chuàng)新能力，所以特色小鎮(zhèn)在這個地方就率先發(fā)展起來了。

3、活躍的社會資本：浙江當?shù)厣鐣Y本非常雄厚，小老板、小企業(yè)多。長期以來浙江的固定資產(chǎn)投資中民間資本占比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟，具備雄厚投資基礎(chǔ)。

4、塊狀經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生一系列問題。在浙江創(chuàng)造過輝煌成就的“塊狀經(jīng)濟”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窘境，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

5、較早的政策思考：浙江率先在政策上做了探討，由省級有關(guān)負責人擔任組長。包括工商、稅務(wù)、科教、組織、人事、發(fā)改、住建等很多部門都在研究如何推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)在浙江的發(fā)展歷程？

2014年10月，時任浙江省長李強參觀“云棲小鎮(zhèn)”時說，“省有關(guān)部門和杭州要積極支持云棲小鎮(zhèn)建設(shè)，讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)”。

2015年4月22日浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了浙江省特色小鎮(zhèn)的總體要求、創(chuàng)建條件、申報條件、考核辦法 等內(nèi)容。首次對“特色小鎮(zhèn)”的概念做了界定，即“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”輸入文字

2015年6月，浙江省專門成立了“浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議”及其日常辦公機構(gòu)，明確了特色小鎮(zhèn)的工作組織架構(gòu)。其后，相繼出臺了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（浙特鎮(zhèn)辦［2015］9 號文，以下簡稱《創(chuàng)建導(dǎo)則》）等一批關(guān)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施細則

2015年6月，浙江省公布第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入創(chuàng)建名單。

2015年9月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)。

2015年12月，習近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作出重要批示，強調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得多個層面的重視和推廣。

2016年1月，李強省長發(fā)表《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文，首次系統(tǒng)總結(jié)了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。

2016年1月浙江省級特色小鎮(zhèn)，第二批創(chuàng)建名單正式公布，42個小鎮(zhèn)入圍。

2016年5月，浙江省公布示范特色小鎮(zhèn)名單。省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議主任辦公會議討論研究，10個特色小鎮(zhèn)本確定為省級示范特色小鎮(zhèn)。

2018年4月浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》（浙特鎮(zhèn)辦﹝2018﹞7號），這是全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建出臺的專項規(guī)劃?！墩憬√厣℃?zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》分總則、主要內(nèi)容、組織與編制、附則等4章，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，既要求遵循共性目標，又強調(diào)突出特色發(fā)展，既提出了剛性要求，又留有彈性空間。

三、國家層面如何推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2016年02月國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況及經(jīng)驗。并就浙江、貴州推進特色小鎮(zhèn)的做法，云棲小鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)各自特色，做了經(jīng)驗介紹及推廣。

2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

2016年08月，住建部發(fā)布《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，全國特色小鎮(zhèn)培育工作進入推進階段。公布了特色小鎮(zhèn)的申報程序、申報標準及推薦材料，要求全國32個省/市/區(qū)推薦。

2016年10月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、住建部在浙江杭州召開的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會。會議指出，推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”。

2016年10月8日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。該文件指出，將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度。

2016年10月10日，住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)布《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，提出要充分發(fā)揮政策性金融的作用，明確支持范圍，建立貸款項目庫，加強項目管理。指出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。

2016年10月14日，全國第一批特色小鎮(zhèn)培育名單公布。各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，會簽國家發(fā)展改革委、財政部，認定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。

2016年12月，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》。

2017年1月，住建部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》；國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》。國開行與住建部在新型城鎮(zhèn)化諸多領(lǐng)域開展了密切合作，積極支持城市地下綜合管廓、海綿城市、城市修補生態(tài)修復(fù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

截止2016年末，國開行新型城鎮(zhèn)化貸款余額1.04萬億元，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)項目439個，評審承諾額3773億元，累計支持山西平遙、浙江烏鎮(zhèn)、貴州青巖古鎮(zhèn)、蘇州吳江七都小鎮(zhèn)等一批重點知名古鎮(zhèn)、古街區(qū)建設(shè)。

2017年04月，住建部與中國建設(shè)銀行簽訂《共同推進小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，指出要充分發(fā)揮中國建設(shè)銀行集團全牌照優(yōu)勢，幫助小城鎮(zhèn)所在縣（市）人民政府、參與建設(shè)的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項貸款產(chǎn)品。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體和項目特點，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務(wù)。

2017年05月，住建部與光大集團簽訂《共同推進小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將按照“優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌規(guī)劃、機制共建、信息共享”的原則，支持全國1000個特色小鎮(zhèn)和各省（區(qū)、市）重點培育的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而在具體模式上，除了信貸投放，光大集團還將通過旗下基金、產(chǎn)業(yè)等多種方式參與特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。

2017年05月，住建部發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》提出六項推薦標準。

2017年5月至7月，體育總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局相繼下發(fā)了關(guān)于開展運動休閑特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、總結(jié)經(jīng)驗。

2017年07月住建部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，提出特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。各地要堅持按照綠色發(fā)展的要求，有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。并提出三項要求：

1、尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)。

2、保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓。

3、傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

2017年08月住建部發(fā)布《關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，全國第二批特色小鎮(zhèn)培育名單公布。在各地擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織現(xiàn)場答辯、專家評審和公示，認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范和引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化。

2018年8月，為進一步對標對表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》。要求，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務(wù)支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目的

一、特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)共享。

特色小鎮(zhèn)在地理上高度集中，產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)及其相關(guān)機構(gòu)，可以進行資源共享、降低企業(yè)風險，在一定區(qū)域內(nèi)形成競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)共享是區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同分享的體系，能夠吸引特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)共享資源、合作發(fā)展。產(chǎn)業(yè)共享可以提升特色小鎮(zhèn)的區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、 特色小鎮(zhèn)有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或相對偏遠的地區(qū)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納部分農(nóng)村勞動力，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)同時也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，特色小鎮(zhèn)具有很強的引領(lǐng)作用，帶動一個地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的振興，是城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶。

三、 特色小鎮(zhèn)有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

特色小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過專業(yè)化分工來降低成本，提高效率，增強產(chǎn)品的競爭力。還可以依托企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等建立完善的配套體系。

四、有利于特色文化的傳承。

特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，高度重視小鎮(zhèn)的文化積淀和歷史傳承，文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，只有充分挖掘當?shù)氐奶厣幕?，與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能推動特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展。

五、特色小鎮(zhèn)有利于整合資源。

特色小鎮(zhèn)可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和管理融為一體，搭建小鎮(zhèn)運營的平臺，在特定的區(qū)域中重新審視已有的產(chǎn)業(yè)政策和土地開發(fā)政策。特色小鎮(zhèn)可以將政策、產(chǎn)業(yè)、人才和資金進行整合，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的對接、自然與人文的對接、生產(chǎn)和生活的對接，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺和新的增長空間。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進程中的實驗平臺，集中了優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是一條改革創(chuàng)新的道路。

六、特色小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)一體化搭建了橋梁。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的短板是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展過于滯后，特別是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致大量人口流向發(fā)達的大城市地區(qū)。特色小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是接近鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集中心。特色小鎮(zhèn)可以充分利用地區(qū)的區(qū)位條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等條件，完善基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，探索一種社區(qū)治理的模式和發(fā)展路徑，從而吸引人才、技術(shù)和資金，在落后的鄉(xiāng)村地區(qū)打造一個產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，為城鄉(xiāng)一體化開辟一條道路

特色小鎮(zhèn)最新政策及申報解讀

一、特色小鎮(zhèn)最新政策。

2018年8月30日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了1041號文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)，下文簡稱《通知》。

國家發(fā)改委的此次發(fā)文，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制，走向了創(chuàng)建達標制，設(shè)立了標準化的指導(dǎo)發(fā)展體系，從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。這也是2018年國家首次就此發(fā)文。

這標志著自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號，以下簡稱《意見》)發(fā)布以來，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開。

1、發(fā)改委全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜。

國家發(fā)改委1041號文件《通知》表明，最開始由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)，而后由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報及審批工作，已經(jīng)完全由國家發(fā)改委主導(dǎo)，這是主導(dǎo)機關(guān)的變更，隨之而來的是特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展探索的巨大改變。

這一點可以從文件的依托邏輯可以看出，主要依托的是2016年10月8日印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及2017年12月四部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委2016年7月18日印發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號文件、已經(jīng)不被作為相關(guān)的依據(jù)了。

因此，在地方的申報創(chuàng)建中一定要明確：是國家發(fā)改委在主導(dǎo)工作了，申報不一樣了！

2、規(guī)則變了：告別命名制，實行創(chuàng)建達標制

從整個文件通篇的思路來看，就是告別了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以往特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的命名制思路，何謂命名制？

命名制就是從全國各地遴選出諸多特色小鎮(zhèn)候選，然后通過最后的創(chuàng)建工作，最終選出若干符合條件的特色小鎮(zhèn)，收入“全國特色小鎮(zhèn)”名錄，授予“全國特色小鎮(zhèn)”稱號，一經(jīng)授予，一般不予摘除，創(chuàng)建工作也至此結(jié)束，各地取得稱號后再由各地省、市政府給予政策配套。

而本次1041號文件《通知》明確了未來特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達標制。

“逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。”

因此，不像命名制只是能夠帶來單個的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，本次《通知》將帶來的是先進特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，是為了更好的經(jīng)驗推廣而進行的工作。

1041號文件《通知》鼓勵“探索差異化多樣化經(jīng)驗”，“鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運行模式，挖掘在機制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進經(jīng)驗。”

區(qū)別于以往的命名制一旦獲得稱號，一般不會摘除，創(chuàng)建達標制實行的是動態(tài)考核機制，《通知》明確提出“堅決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”。“統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。”

創(chuàng)建達標制下，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)不再是一勞永逸的結(jié)果，而是一個持續(xù)不斷的探索過程，是一個經(jīng)驗推廣過程，是一個不斷提升的過程，也是一個優(yōu)勝劣汰的過程。

3、明確特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的界定條件。

此次1041號文件《通知》另一個亮點就是明確了典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的條件，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的標準是模糊的，沒有明確的進行界定。

此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》并未對特色小鎮(zhèn)的條件、范圍、大小進行界定，直至國家發(fā)改委2016年12月《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號提出：“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)。”

四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號中明確特色小鎮(zhèn)“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬”，但仍未區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，本次1041號文件，明確了特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的基本條件，這是又一大亮點。

特色小鎮(zhèn)的基本條件是：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用三平方公里的國土空間（其中建設(shè)用地一平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建“小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)”，聚焦高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈和美麗生活圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

特色小城鎮(zhèn)的基本條件：立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化和精簡高效的體制機制，實現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中占主體地位、在國內(nèi)國際市場上占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)模，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興能力較強，形成具有核心競爭力的建制鎮(zhèn)的排頭兵和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的升級版。

明確了特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，也明確了特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，并規(guī)定了各自的定位和條件，這是國家相關(guān)部門自2016年探索特色小鎮(zhèn)以來，對明晰的界定。

4、設(shè)立標準化指標體系，更具指導(dǎo)意義。

此次1041號文《通知》，比以往更加清晰的就是標準化和指標體系。從特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系一直不明確，總體而言是“五大模糊性描述”：“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機制”等五大方面。但一直沒有明晰的指標體系，以及與之對應(yīng)的指標要素分解。

而此次1041號文《通知》文件內(nèi)容和附件，將整個指標量化細化了，在《附表1-__省（區(qū)、市）或計劃單列市特色小鎮(zhèn)推薦案例》中，明確了推薦特色小鎮(zhèn)的六大方面，即主要運行模式、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜游水平、特色文化風貌、機制政策創(chuàng)新、可復(fù)制性經(jīng)驗等六個方面進行推薦。

在《附表3-__省（區(qū)、市）或計劃單列市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)例》中將可量化指標及細化指標進行了列舉，分為特色小鎮(zhèn)三大指標類型，十七個細化指標，三大指標為“宜居”、“宜業(yè)”和“宜游”。

特色小城鎮(zhèn)3大指標類別18個細化指標，3大指標類別為“經(jīng)濟發(fā)展”、“公共服務(wù)”、“綠色生態(tài)”。18個細化指標詳見下圖：

通過明晰化的指標類型和分解的細化指標，能夠為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報工作帶來明確的指引，也能夠通過對指標類型及指標的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)分析得到相關(guān)的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，有利于總結(jié)模式。

5、產(chǎn)業(yè)是核心。

本次國家發(fā)改委1041號文件《通知》，全篇內(nèi)容中對于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作中“產(chǎn)業(yè)”是核心。

因此在指導(dǎo)思想中就明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟。”

關(guān)注產(chǎn)業(yè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里面可以明顯看到。

特色小鎮(zhèn)的指標類型排列中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)指標類型中“經(jīng)濟發(fā)展”放在首位，“公共服務(wù)”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產(chǎn)業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號文件《通知》的關(guān)鍵導(dǎo)向，之前許多地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)解讀為旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的錯誤將不會再出現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細化指標，在特色小鎮(zhèn)中共有7項，分別是：

（1）已累計完成投資額（億元）；

（2）所屬縣級政府綜合債務(wù)率（%）；

（3）主要投資運營商資產(chǎn)負債率（%）；

（4）已吸納就業(yè)人數(shù)（萬人）；

（5）年繳稅額（億元）；

（6）已入駐企業(yè)數(shù)（個）；

（7）已入駐企業(yè)發(fā)明專利擁有量（項）。

從這7個指標可以明顯的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，低負債、高創(chuàng)新的小鎮(zhèn)開始受到青睞。

在特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展的細分指標有6項，分別是：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）；

（2）固定資產(chǎn)投資（億元）；

（3）入駐企業(yè)數(shù)（個）；

（4）非農(nóng)就業(yè)人數(shù)（萬人）；

（5）公共財政收入（億元）；

（6）居民可支配收入（萬元）。

這6項指標可以看到，產(chǎn)業(yè)健康、財政健康、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的建制鎮(zhèn)將受到青睞。

6、嚴控風險。

國家發(fā)改委1041號文《通知》，另一塊重大的內(nèi)容就是嚴控風險。對于前期特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的PPP項目，對于地方政府為特色小鎮(zhèn)發(fā)展背書，甚至直接舉債發(fā)展，從而導(dǎo)致資金鏈緊張，甚至斷裂，最終危害整個發(fā)展的問題，本次《通知》明確提出已創(chuàng)建名單中，“政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風險小鎮(zhèn)”，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)”要逐年淘汰。

另外在特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)中，有所屬縣級政府綜合債務(wù)率（%）、主要投資運營商資產(chǎn)負債率（%）兩項指標需要申報。

還通過《附件：表4__?。▍^(qū)、市）或計劃單列市特色小鎮(zhèn)融資信息》對特色小鎮(zhèn)的融資情況進行全面摸排，嚴防特色小鎮(zhèn)前期發(fā)展中的金融風險，對投資運營商、融資主體、融資意向金融機構(gòu)、項目類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容、基本建設(shè)內(nèi)容、預(yù)計總投資、預(yù)計建設(shè)周期、預(yù)計年化收益率等進行充分了解，從項目之初嚴防風險。

7、創(chuàng)新機制：“創(chuàng)建達標制”與“省級創(chuàng)建制”

更重要的是本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》中明確了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的長效機制，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，省住建廳將推薦名單上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，然后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一對上報的特色小鎮(zhèn)組織答辯，進行審核、評估，最終確定全國特色小鎮(zhèn)名單。

而本次1041號文件《通知》首先明確的就是廢除“一次性命名制”，轉(zhuǎn)而實行“創(chuàng)建達標制”，這一點已在前文闡述。

而第二個長效機制就是“省級創(chuàng)建制”，明確了省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級，以及全國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級關(guān)系，明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)逐級誕生的原則。

8、勇于糾偏，長效發(fā)展。

本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》的一個重要基調(diào)就是“糾偏”，對于前期“概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭”進行糾錯，要“嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風險為底線”，“建立規(guī)范糾偏機制”。

要“堅持規(guī)范發(fā)展”，“規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批確實產(chǎn)業(yè)前景、走形變樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。”

對于三類特色小鎮(zhèn)的清理力度將會加大：

（1）住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)；

（2）政府綜合債務(wù)率超過100%的市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風險小鎮(zhèn)；

（3）特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

將對“已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單”，持續(xù)開展評估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單”，“對于創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強監(jiān)測，視情況動態(tài)公布警示名單”。

9、創(chuàng)新服務(wù)：搭建政銀對接服務(wù)平臺

本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》還有一個重大創(chuàng)新，就是在金融方面“搭建政銀對接服務(wù)平臺”。

國家不再對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在金融方面采取放任態(tài)度，轉(zhuǎn)而開始主動搭建平臺，進行政銀對接服務(wù)。

引導(dǎo)金融機構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。

在附件表4《__?。▍^(qū)、市）或計劃單列市特色小鎮(zhèn)融資信息》中，有對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資需求情況的調(diào)研了解，包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等方面的信息，國家通過相關(guān)的銀行機構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、申報注意事項。

1、生態(tài)環(huán)境保護是評審成功的基礎(chǔ)條件。

整治環(huán)境建議由于小鎮(zhèn)地處市郊或較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，在我國農(nóng)村環(huán)境存在普遍“臟亂差”的大背景下，部分小鎮(zhèn)因居民建筑、工業(yè)、小鎮(zhèn)開發(fā)等原因產(chǎn)生了大量的垃圾散落與污染等使得環(huán)境問題雪上加霜，較為典型評語有“整治鎮(zhèn)區(qū)、村莊環(huán)境，提升整體風貌”、“加強鎮(zhèn)域村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”等。

生態(tài)保護建議則目光更為長遠，開發(fā)小鎮(zhèn)追求經(jīng)濟效益的同時更要做好生態(tài)平衡，對可能犧牲環(huán)境而謀取經(jīng)濟效益的行為專家組均亮起了紅燈，較為典型的案例有“審慎引入工業(yè)項目”，“嚴禁挖山填湖、破壞水系”等。

環(huán)境問題作為小鎮(zhèn)的通病，整治環(huán)境概念在全國小鎮(zhèn)都有提及，其中以部分內(nèi)蒙，遼寧為代表的東北地區(qū)以及華南地區(qū)最為明顯。其主要原因有，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群較為集中，因此環(huán)境、生態(tài)問題較為嚴峻。而華南部分地區(qū)過往以犧牲環(huán)境為代價的高速發(fā)展，也使得區(qū)位中特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理的問題尤為嚴重。

2、產(chǎn)業(yè)完備是成功入選的核心要素。

產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)成功推進的關(guān)鍵和最大的難題。

許多小鎮(zhèn)在選擇發(fā)展特色的道路上搖擺不定或以多為優(yōu)，缺乏對產(chǎn)業(yè)的做深做精的聚焦意識，把“互聯(lián)網(wǎng)電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念簡單拼湊疊加，使得小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的情況。較為典型的評語包括“聚焦特色產(chǎn)業(yè)門類，避免過大過全”等。

在聚集特色產(chǎn)業(yè)的前提下，再進行在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用方符合經(jīng)濟學原理。

“特色小鎮(zhèn)重在特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是小鎮(zhèn)開發(fā)的前提條件，生搬硬套、盲目跟風進行特色小鎮(zhèn)開發(fā)并不可取。為了避免特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一模式化，在第二次特色小鎮(zhèn)評選中專家評審意見多次提及“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”概念，明確指出“落實‘產(chǎn)鎮(zhèn)融合’的發(fā)展策略，培育專業(yè)的小城鎮(zhèn)運營主體”的評審意見，為突出地方特色及小鎮(zhèn)多元化提出了先決條件。

特色小鎮(zhèn)是否有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義，無疑也是全國特色小鎮(zhèn)認定、評定的命門。

3、歷史積淀是評定的必要條件。

在此次名單中可以看出，一些入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。

比如河北衡水市棗強縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等。

特色風貌在評審中普遍關(guān)注相對缺乏新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中西部省份，特別是擁有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)也往往能夠在競爭中脫穎而出。

4、文旅IP被視為重要條件。

一些專家強調(diào)指出：對照國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提煉本地小鎮(zhèn)獨有的人文、文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)競爭的過程中的有著極強重要性。這一點在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。

5、特色風貌在評審中普遍關(guān)注。

以北京市入選全國第二批特色小鎮(zhèn)的懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)、延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)為例，針對這4個特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展，在“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”中，均強調(diào)“要加強鎮(zhèn)區(qū)的特色風貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。

在對陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應(yīng)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規(guī)劃建設(shè)的希臘風情酒店與當?shù)貍鹘y(tǒng)風貌差異大，應(yīng)及時做出調(diào)整，不盲目搬襲外來文化”。

6、創(chuàng)新機制體制成為關(guān)注亮點。

以小鎮(zhèn)發(fā)展為要務(wù)，用體制機制創(chuàng)新確保小鎮(zhèn)發(fā)展，增多小鎮(zhèn)內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)的支持。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，促進政府治理方式科學化、規(guī)范化，達到推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的目的。

由于在實際工作中忽略體制機制改革，發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)、政府治理等方面鮮見創(chuàng)新成果，許多地方政府違背了國家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，仍然沿襲過去的發(fā)展模式和治理方式。

特色小鎮(zhèn)的培育只有在體制改革、機制創(chuàng)新方面有所突破，才能夠避免偏離國家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，使特色小鎮(zhèn)真正成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的新領(lǐng)域。

7、房地產(chǎn)概念的一票否決制。

脫虛入實，發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)是整體特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本。

在第二次國家級特色小鎮(zhèn)的評選中在特色小鎮(zhèn)評選過程中曾多次發(fā)文指出警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的問題，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出要求：重視培育產(chǎn)業(yè)而非地產(chǎn)。

在過程中發(fā)文明確反對房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。在列入最終入選名單中的邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺山鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)等，都被明確要求“嚴格控制房地產(chǎn)項目比例、防止過度房地產(chǎn)化、避免破壞小鎮(zhèn)原有風貌”。

為了避免并糾正過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的過度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類現(xiàn)象發(fā)出警示。在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應(yīng)意見警示。

在對上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評審意見中，便提出了要“嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產(chǎn)化傾向”。

在房地產(chǎn)項目在被高壓受限的情況下，小鎮(zhèn)運營商如何平衡好運營現(xiàn)金流，使得企業(yè)不會因為某一個小鎮(zhèn)占用過量資源使得后期其他小鎮(zhèn)開發(fā)失去支持；如何在項目規(guī)劃中如何確保合適的度，使得規(guī)劃能夠接受均為待解問題。

在這里筆者認為，獲取大城市市郊小鎮(zhèn)中的城市更新項目，一為小鎮(zhèn)居民造福，二為運營商現(xiàn)金流平衡，城市更新或為較易被接受的方案

8、已入選小鎮(zhèn)的動態(tài)調(diào)整趨勢。

云南省已明確提出了該省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建將采取“寬進嚴定、動態(tài)管理、驗收命名”的創(chuàng)建方式，推進全省特色小鎮(zhèn)建設(shè),核心是“有進有出、動態(tài)調(diào)整”。今年云南還將同步制定出臺《特色小鎮(zhèn)發(fā)展的考核辦法》,進一步明確特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準，并依據(jù)考核情況兌現(xiàn)獎懲。對考核合格的給予年度扶持政策，考核不合格的停止政策支持,退出創(chuàng)建名單。

山東省也在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案中提出，建立考核指標體系和評價制度，引入第三方評價機構(gòu)，每年評價1次，實行動態(tài)管理制度。對第一年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標的，給予黃牌警告；對連續(xù)2年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標的，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。

此前，由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁，浙江省級多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級，甚至淘汰。

以上對入選特色小鎮(zhèn)的動態(tài)調(diào)整有望被推及全國，我國特色小鎮(zhèn)培育目前尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。對不按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》等相關(guān)規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會被清出名單。

第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的，下一步，很大程度上也將會被停止政策支持。建立健全退出機制，使特色小鎮(zhèn)名副其實，給子孫后代留一筆財富，才是特色小鎮(zhèn)正確的發(fā)展方向。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向

特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢預(yù)測

一、生態(tài)是底線。

不管做任何類型的小鎮(zhèn)，生態(tài)是底線，這個底線可能無法直接帶來競爭力，但是如果守不住這個底線，建設(shè)真正的特色小鎮(zhèn)的可能性是0 。

二、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線將更加清晰。

從2014年開始，特色小鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的摸索，特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)原則已成為業(yè)內(nèi)共識，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來小鎮(zhèn)的活力。

所以，選擇特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)研究的核心。

具備行業(yè)前瞻性的開發(fā)商已搶先對小鎮(zhèn)進行了占位布局。特色小鎮(zhèn)前景比較看好的有：特色小鎮(zhèn)未來將圍繞健康、旅游、體育、文化、農(nóng)業(yè)、高科技等幾個主要產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)未必是旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，必須有強點。

過去特色小鎮(zhèn)建設(shè)在旅游方面做的比較多，而對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質(zhì)上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會議培訓(xùn)、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類的，從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。

廣義的講，旅游以及與之相關(guān)的健康養(yǎng)生、會議培訓(xùn)、民俗工藝品等也都是一種產(chǎn)業(yè)，但它們主要是“富民產(chǎn)業(yè)”，老百姓、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中賺到錢，對國家的經(jīng)濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。

產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本來是玩具設(shè)計和制造，但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂目的地。

這算是產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動了。但這種案例并不多，樂高公司的產(chǎn)品—玩具跟旅游休閑還算是相關(guān)性很高的，所以才能成功。

在大多數(shù)情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。

小鎮(zhèn)的設(shè)施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非?？量?，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。

愿意離開大城市到小鎮(zhèn)工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會喜歡小鎮(zhèn)變得鬧哄哄的，更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。小鎮(zhèn)的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢，而是希望陌生游客越少越好。

大多數(shù)認為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動的人，實際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點前面已經(jīng)區(qū)分過了。

發(fā)展旅游的同時搞點健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會議培訓(xùn)只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”。

四、特色小鎮(zhèn)的先鋒方陣初顯雛形。

如果將2016年看成特色小鎮(zhèn)的發(fā)展元年，經(jīng)過2017年的深度摸索和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2018-2019年迎來一批特色小鎮(zhèn)的落地實踐。具備長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的地產(chǎn)開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)運營商等社會資本將進入特色小鎮(zhèn)的先鋒方陣，引領(lǐng)中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

華夏幸福、綠城、綠地、華僑城、碧桂園、萬科、恒大、保利、新華聯(lián)、新城控股、正榮集團等品牌開發(fā)商都已制定了明確的特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略并正加速推進，一批具備產(chǎn)業(yè)及運營優(yōu)勢的諸如華誼兄弟、中青旅、棕櫚股份等也將以產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的布局。

五、缺乏產(chǎn)業(yè)資源及系統(tǒng)的運營戰(zhàn)略將提前退場。

想搭載特色小鎮(zhèn)之風以期分享政策紅利、產(chǎn)業(yè)紅利的社會資本不在少數(shù)，隨著時間的推移，很多開發(fā)商已經(jīng)意識到，沒有足夠的資本支撐、沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源、沒有產(chǎn)業(yè)招商及運營的能力，要想?yún)⑴c特色小鎮(zhèn)的開發(fā)幾乎是不可能的，即使獲得開發(fā)機會也是一種無畏的冒險。

在目前宏觀政策背景下，帶著傳統(tǒng)房產(chǎn)開發(fā)思維力求通過住宅去化回籠資金來反哺產(chǎn)業(yè)初期運營的想法是不切實際的，如果沒有清晰和長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展思路，這樣的小鎮(zhèn)將不具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ω鼰o特色可言。

只有牢牢把握特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的核心是產(chǎn)業(yè)運營，運營的效益是社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等綜合效益的結(jié)合，方可在業(yè)內(nèi)樹立自身的核心競爭力。如果依然堅持用地產(chǎn)的開發(fā)邏輯來運作特色小鎮(zhèn)，沒有從根本上去建立產(chǎn)業(yè)運營的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有足夠的資本為未來產(chǎn)業(yè)運營做支撐，這部分開發(fā)商將不得不提前退場。

六、踐行跨界、融合、共享發(fā)展理念是趨勢。

特色小鎮(zhèn)力求一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。保持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在確保核心產(chǎn)業(yè)“特”的同時，必須進行多產(chǎn)業(yè)跨界融合才能確保小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生活力。

1、融合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的挖掘、細分和創(chuàng)新。只有將當?shù)氐奶厣止に嚒⒎沁z文化、土特產(chǎn)、歷史符號等進行充分挖掘，并通過創(chuàng)新手法實現(xiàn)被傳播、接納體驗、加工實現(xiàn)產(chǎn)品化、被售買。才能實現(xiàn)由核心產(chǎn)業(yè)向衍生產(chǎn)業(yè)過度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，最終實現(xiàn)投資效益最大化。

2、小鎮(zhèn)商業(yè)模式需集成創(chuàng)新。以一種前所未有的視角，再造產(chǎn)業(yè)流程、供應(yīng)鏈條、管理流程，把散落各處的碎片資源重新配置，變成滿足市場需要的新東西。

七、小規(guī)模、緊湊型、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是突破方向。

特色小鎮(zhèn)并不是行政區(qū)劃單元上的小鎮(zhèn)，它非鎮(zhèn)非區(qū)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

特色小鎮(zhèn)是新型精品鎮(zhèn)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦。

特色小鎮(zhèn)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢。應(yīng)在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫，從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，才能探索出更廣闊的前景。

小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自身的地方特色，包括地方文化特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等。

八、旅游+大健康特色小鎮(zhèn)將成為熱門。

健康小鎮(zhèn)是醫(yī)養(yǎng)資源與休閑度假相結(jié)合的產(chǎn)物，發(fā)展的關(guān)鍵在于依托優(yōu)勢環(huán)境，從健康檢測、健康醫(yī)療、健康促進、慢病療養(yǎng)、精神康復(fù)、休閑養(yǎng)老角度入手，并延伸發(fā)展與健康相關(guān)的中藥、養(yǎng)生、運動、有機農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1、健康與旅游加速融合，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界醫(yī)療旅游協(xié)會報告稱全球醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)未來年增速有望保持15%-25%的高增長率，2017年的市場份額接近7000億美元。而國際傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的增長率近幾年一種保持在3%-5%之間。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，以健康養(yǎng)生為目的的旅游消費者整體上比普通游客多花費130%，收入效應(yīng)遠遠大于傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

九、特色小鎮(zhèn)的PPP合作模式將呈上升趨勢。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將至關(guān)重要。政府和社會資本合作的PPP模式在中國各級地方政府已逐步廣泛運用，未來將呈現(xiàn)上升趨勢。

1、有利的政策導(dǎo)向。

政府為了吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，多方面落實相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會資本的投資回報問題。包括土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。

2、實現(xiàn)投資回報和社會效益的平衡。

特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項目，是一個融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮(zhèn)，未來產(chǎn)生的價值，可以滿足社會資本的投資回報要求。同時，對政府經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

結(jié)語

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)將成為城市化一個重要模式，工作在環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)是一種令人向往的生活方式。德國的城市化率已經(jīng)超過90%，但是70%以上的人都居住在小城鎮(zhèn)，多數(shù)的小城鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。美國的城市化過程也是經(jīng)歷了人口向大城市集中，然后又經(jīng)歷一個郊區(qū)化的過程，在大城市周圍分布了各具特色的小鎮(zhèn)。從發(fā)達國家小城鎮(zhèn)走過的歷程可以預(yù)見，特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要路徑之一。

特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應(yīng)該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。

“特色”兩個字不能簡單的解讀為建筑風貌、文化特色這些表面上的東西，符合本地資源優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)才是最核心的特色。

對特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單的理解為一次政策機遇，掛上特色小鎮(zhèn)的牌子就方便爭取上級資金政策支持。要把它理解為一次發(fā)展機遇，它是中國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。

文章來源：北大縱橫