貴州：加快推動特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

    為加快推動全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推動特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(下稱《意見》)。《意見》指出，到2022年底，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機(jī)制更加靈活的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用，全省新增城鎮(zhèn)人口120萬，帶動全省城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。

　　《意見》明確將開展八個方面的重點工作。

　　著力實施分類推進(jìn)

　　推動全省100個示范小城鎮(zhèn)提檔升級。推動示范小城鎮(zhèn)在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合整治、鎮(zhèn)村聯(lián)動等方面提檔升級，在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、簡政放權(quán)、加快農(nóng)民市民化進(jìn)程等方面改革取得顯著成效。探索示范小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、鎮(zhèn)民變股東，激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。在示范小城鎮(zhèn)開展以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為重點的“百鎮(zhèn)試點”工作。培育創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，循序漸進(jìn)培育一批“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型、具有特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，也可依托小城鎮(zhèn)良好的交通區(qū)位和獨特的自然資源、人文資源、特色風(fēng)物，創(chuàng)建一批休閑旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等特色小城鎮(zhèn)。要處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，把“小而精、小而美、小而富、小而特、小而專”作為工作原則和發(fā)展定位，避免過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險。2019年底，啟動一批省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。加快推動全省1000多個小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推動20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、民生保障相結(jié)合，加快極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅步伐。完善縣域小城鎮(zhèn)以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為重點的“8+X”項目，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，開展整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)考核工作。大力實施“百鎮(zhèn)試點、千鎮(zhèn)推進(jìn)”小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，總結(jié)推廣100個示范小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治經(jīng)驗和做法。

　　著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

　　堅持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)，抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)化提升，力爭到2022年底，按照新的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。特色小城鎮(zhèn)要全面編制國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。特色小鎮(zhèn)要按需編制詳細(xì)規(guī)劃，對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實施性安排，為實施規(guī)劃許可和進(jìn)行各項建設(shè)提供法定依據(jù)。組織編制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃，并以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障、特色產(chǎn)業(yè)為重點，編制“8+X”項目布局圖和建設(shè)項目時序表，做到項目建設(shè)“先落圖、后落地”。專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。

　　著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　立足特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，推動“小城鎮(zhèn)+”，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持宜工則工，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大型工礦企業(yè)等，打造一批配套補(bǔ)鏈、擴(kuò)幅強(qiáng)基的工業(yè)小鎮(zhèn)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批服務(wù)農(nóng)村、助農(nóng)增收的特色農(nóng)產(chǎn)品集散小鎮(zhèn)。堅持宜游則游，結(jié)合發(fā)展全域旅游、山地旅游，依托重點旅游景區(qū)景點，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，打造一批休閑度假、健康養(yǎng)生的旅游小鎮(zhèn)。堅持宜商則商，結(jié)合發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，依托重要交通節(jié)點，因地制宜建設(shè)一批零距離換乘交通樞紐，打造一批智慧高效、便捷價廉的商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。

　　著力完善配套功能

　　按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么建什么”原則，實施“8+X”配套設(shè)施提升工程，每個領(lǐng)域分別制定實施方案，實現(xiàn)項目化推進(jìn)、工程化落實，確保2022年底完成項目投資3000億元，建成“8+X”項目6000個。加快全省小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、停車場、廣場、百姓重大活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的民生問題。加快小城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。結(jié)合國家公路投資政策，對穿越小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)并限制發(fā)展的國省道進(jìn)行改線，把過境交通引向外圍，積極對接高速鐵路車站、高速公路匝道，加快建設(shè)與小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)絡(luò)線。推進(jìn)小城鎮(zhèn)水源建設(shè)，擴(kuò)大、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，提高供水保證率、飲水可靠性，確保2020年底小城鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)85%以上。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，推行“四點半學(xué)校”建設(shè)。同步按需完善特色小鎮(zhèn)各項配套功能。

　　著力彰顯文化特色

　　加強(qiáng)山水形態(tài)、傳統(tǒng)民居、民族風(fēng)情、文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)，因地制宜把民族文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、三線文化、山地文化等融入特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中。留住鄉(xiāng)愁古韻，塑造特色風(fēng)貌，深入挖掘地方民居、傳統(tǒng)文化、特色風(fēng)物，將提煉形成的典型文化符號和建筑元素廣泛運(yùn)用到街道、廣場、公園等公共空間及主要公共建筑、重要節(jié)點，切實提高特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的可閱讀性和可識別性。鼓勵個人和社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，著力打造一批文化創(chuàng)作基地，開發(fā)一批創(chuàng)意設(shè)計水平高的民族文化產(chǎn)品。

　　著力改善人居環(huán)境

　　深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動，將小城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理系統(tǒng)向有條件的農(nóng)村延伸，確保2020年底全省建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋、生活污水處理率達(dá)50%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。深入實施“廁所革命”三年行動計劃，在小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，確保2022年底實現(xiàn)建制鎮(zhèn)公共廁所全覆蓋。啟動開展以環(huán)境衛(wèi)生、管理秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，到2022年底實現(xiàn)“千鎮(zhèn)推進(jìn)”。

　　著力深化改革創(chuàng)新

　　深化“放管服”改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，縣級有關(guān)職能部門依照相關(guān)法律規(guī)定，將基層迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在設(shè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等的小城鎮(zhèn)，實行“鎮(zhèn)園合一”的管理體制。開展信息化平臺建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)平臺，推動縣、鎮(zhèn)職能部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化戶籍制度改革，落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其在農(nóng)村的原有各項合法權(quán)益及享受的相關(guān)惠農(nóng)政策。貫徹落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，全面落實小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。探索推進(jìn)小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的房屋、建設(shè)用地、地上構(gòu)筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行價值評估后全部或部分入股，并按股權(quán)享有合法收益；推動小城鎮(zhèn)資金變股金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，引導(dǎo)政府投入小城鎮(zhèn)建設(shè)所形成的存量資產(chǎn)量化為小城鎮(zhèn)政府平臺公司或社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織持有的股金，實行按股分紅、利益共享；推動小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)民變股東，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民以自有的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，通過與社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、合作組織以合同或協(xié)議方式投資入股經(jīng)營主體，按股權(quán)享有合法收益。推廣“輪值鎮(zhèn)長”“名譽(yù)鎮(zhèn)長”“小鎮(zhèn)大使”等做法，努力提升特色小鎮(zhèn)知名度、美譽(yù)度和影響力。

　　著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

　　按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”理念，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式。實施規(guī)劃聯(lián)動，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目，做到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃同步、村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，依托鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，大力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村群眾共同致富。實施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，以“8+X”項目建設(shè)為基礎(chǔ)，推動道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。實施公共服務(wù)聯(lián)動，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。實施生態(tài)聯(lián)動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，留住鎮(zhèn)村生態(tài)廊道、景觀廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、山水田園格局。實施管理聯(lián)動，建立鎮(zhèn)村聯(lián)動管理體系，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、項目建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔、綜合執(zhí)法等工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)范管理。