地方政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的定位和作用

 

特色小鎮(zhèn)雖然名為“鎮(zhèn)”，但實(shí)際并不是行政意義上的“鎮(zhèn)”，地方政府在對(duì)待特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建時(shí)的看法與定位應(yīng)當(dāng)予以明確，避免造成創(chuàng)建中的矛盾和漏洞，帶來(lái)行政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的諸多問(wèn)題。政府應(yīng)如何定位自身在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的功能并適時(shí)出面干預(yù)市場(chǎng)，需要做進(jìn)一步的探究和確定。

　　

首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，政府不應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，而是作為引導(dǎo)者，幫助市場(chǎng)主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)更好地進(jìn)行發(fā)展和優(yōu)化。政府應(yīng)當(dāng)摒棄長(zhǎng)官意志和強(qiáng)制意識(shí)，不能為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建定指標(biāo)甚至下行政命令，而應(yīng)當(dāng)幫助創(chuàng)造條件、提供便利、處理關(guān)系，落實(shí)管理與服務(wù)之間的關(guān)系。

　　

其次，就具體的工作內(nèi)容說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將私營(yíng)企業(yè)無(wú)法完成的公共服務(wù)作為自身的工作內(nèi)容，如實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)景區(qū)配套設(shè)施的搭建，確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)不愿提供的諸如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容予以落實(shí)，并就城鎮(zhèn)居民公共福利、安全等私人行為進(jìn)行規(guī)范，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中造成居民生活上的困擾。通過(guò)建立健全社會(huì)保障體系，制定質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制等實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范和保障。

 

加強(qiáng)政府政策扶持，突出政策創(chuàng)新個(gè)性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，政府不能采用傳統(tǒng)陳舊的思路和辦法，而應(yīng)結(jié)合建設(shè)實(shí)踐，在強(qiáng)化政策扶持的同時(shí)注重政策的創(chuàng)新性和個(gè)性化。為此，在政策制度方面，地方政府應(yīng)當(dāng)力求政策的靈活和創(chuàng)新，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的定位與發(fā)展目標(biāo)，確定特色小鎮(zhèn)建設(shè)中配備的個(gè)性化政策。將法律要求作為改革基準(zhǔn)，將創(chuàng)新突破作為發(fā)展先鋒，落實(shí)政策的扶持和鼓勵(lì)、引導(dǎo)作用。首先，可突出政策的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，對(duì)于年度規(guī)劃目標(biāo)如期完成的特色小鎮(zhèn)給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)，幫助落實(shí)建設(shè)用地問(wèn)題，對(duì)于在環(huán)保和信息經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得突破的特色小鎮(zhèn)給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的則給予一定指標(biāo)處罰。這樣一來(lái)，既貼合特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建實(shí)際，又起到了政策扶持作用。

　　

強(qiáng)化政府服務(wù)性質(zhì)，突出服務(wù)定制價(jià)值。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的服務(wù)性質(zhì)，突破服務(wù)的定制價(jià)值。首先，在市場(chǎng)主體登記制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)主體核定條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，適當(dāng)放寬條件，避免準(zhǔn)入門檻過(guò)高，讓更多的社會(huì)企業(yè)主體有機(jī)會(huì)進(jìn)入。在審批制度方面，將流程中的環(huán)節(jié)進(jìn)行削減，讓審批過(guò)程更加清晰化、透明化，給予配套的審批代辦服務(wù)，讓審批環(huán)節(jié)不再是企業(yè)頭疼的問(wèn)題。減少企業(yè)零地投資項(xiàng)目，將獨(dú)立選址項(xiàng)目作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象;其次，避免在服務(wù)當(dāng)中采取行政命令的形式，而應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)的具體發(fā)展情況配備相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的健康化、高效化;此外，應(yīng)當(dāng)因地制宜地落實(shí)政府服務(wù)，摒棄以往政績(jī)工程模式下的面子工程，切實(shí)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善民生作為服務(wù)目標(biāo)。

 

結(jié)合實(shí)踐適當(dāng)調(diào)整，更好落實(shí)實(shí)際問(wèn)題。地方政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐反饋和及時(shí)調(diào)整，在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行反思和總結(jié)，更好地落實(shí)實(shí)際問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題做科學(xué)探討和解決。一方面，應(yīng)當(dāng)將政策懲罰措施進(jìn)行優(yōu)化，確保其可操作、有效果，避免出現(xiàn)搭政策便車的行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的群策群力;另一方面，有效權(quán)衡政策落實(shí)的尺度，讓企業(yè)入圍者能夠真正地參與到特色小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中，在享受切實(shí)利益的同時(shí)避免遭受不公正待遇;此外，應(yīng)劃定行政界限，在管理上要具備大局觀念，就整體行政區(qū)域做通盤考慮;另外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防“點(diǎn)軸增長(zhǎng)極”理論下的狀態(tài)，避免特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng);最后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的更大價(jià)值，讓其在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展改造中起到最佳作用。

　　

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建需要相對(duì)應(yīng)的條件和基礎(chǔ)，不僅要產(chǎn)業(yè)的支撐和足夠的生活空間，還需要相應(yīng)的文化沉淀和發(fā)展積累，更需要地方政府以適當(dāng)?shù)慕巧珔⑴c到過(guò)程當(dāng)中，發(fā)揮最大的價(jià)值。地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的定位，堅(jiān)持引導(dǎo)者的定位，將企業(yè)作為執(zhí)行主體，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有效建設(shè)。將企業(yè)的主體地位落實(shí)在市場(chǎng)化的運(yùn)作環(huán)境中，把市場(chǎng)的決定性作用落實(shí)，避免過(guò)分干預(yù)。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)保障作用，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套和資源要素保障方面發(fā)揮實(shí)際價(jià)值，切實(shí)引導(dǎo)文化內(nèi)涵挖掘傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的落實(shí)，在整體上發(fā)揮更好的作用。