培育特色小鎮(zhèn)要把握的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進新舊動能轉(zhuǎn)換、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具有重要意義。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)“小而關(guān)鍵”，必須常抓不懈。

　　

實踐中，一些地方培育的特色小鎮(zhèn)往往給人一種“似是而非”的感覺——沒有真正體現(xiàn)出產(chǎn)城人文四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的內(nèi)涵，也沒有體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的屬性。

　　

究其原因，主要在于特色小鎮(zhèn)培育路徑不清晰。一些特色小鎮(zhèn)在培育過程中，思路不清，目標(biāo)不明，傾向于仿造已有的特色小鎮(zhèn)，生搬硬套、東拼西湊，最終建成“形似而神非”的特色小鎮(zhèn)。鑒于此，如何完善特色小鎮(zhèn)培育路徑，是一個實際而迫切的問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

 

尋平臺，合理選擇尋找富有特色小鎮(zhèn)“基因”的“母體”。

　　

建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要有一個基礎(chǔ)較好的藍本或是前身，可以將之稱為特色小鎮(zhèn)的“母體”。在“母體”之上深挖內(nèi)涵、濃縮精華，并導(dǎo)入一些高端要素，形成“化學(xué)反應(yīng)”，最終建成特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)雖然不同于行政鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和城市綜合體，但又不能完全割裂它們，需要從中脫胎出來，因而應(yīng)重點選擇它們作為特色小鎮(zhèn)的“母體”。

　　

一是以傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)為“母體”(鎮(zhèn)中鎮(zhèn))。行政建制鎮(zhèn)的區(qū)域范圍明確，具有完備的行政管理和社區(qū)管理功能，可以為特色小鎮(zhèn)完善社區(qū)屬性提供有力支撐。可以成為特色小鎮(zhèn)“母體”的建制鎮(zhèn)，它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)與交通區(qū)位較好，民營經(jīng)濟較發(fā)達，所培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭力，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。

　　

二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“母體”(園中鎮(zhèn))。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了較多的產(chǎn)業(yè)要素，能夠為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能奠定扎實的基礎(chǔ)。可以將具備條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行改造提升，仿照特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設(shè)。可重點依托全省24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，積極培育新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　

三是以城市功能分區(qū)為“母體”(城中鎮(zhèn))。隨著城市建設(shè)的完善，一些功能區(qū)逐步顯現(xiàn)，這些功能區(qū)往往在某一方面的資源較為突出，如果能夠有效嫁接產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)等某一或某幾個功能，則也可以建成城市功能分區(qū)型特色小鎮(zhèn)。該種特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢在于嵌入城市內(nèi)，在聚集人才資源、借助公共服務(wù)方面具有便利性。

　　

四以獨特資源聚集地為“母體”(景中鎮(zhèn))。安徽有許多地區(qū)在文化和自然方面擁有極為獨特的資源，具有不可替代性和相應(yīng)的壟斷性，這些地方具有打造成旅游型特色小鎮(zhèn)的潛質(zhì)。

 

融要素，充分汲取促進特色小鎮(zhèn)健康成長的各種“營養(yǎng)”。

　　

融合是特色小鎮(zhèn)的共有特征，不同類型的特色小鎮(zhèn)會依賴不同的“母體”，導(dǎo)入不同的要素組合。

 

對于“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，應(yīng)重點強化宜居性建設(shè)，重新塑造小鎮(zhèn)的景觀、建筑風(fēng)貌，讓小城鎮(zhèn)體現(xiàn)出獨特的味道，吸引各方人士入駐。同時，積極引入投資者、高端要素和競爭機制等，尤其要引入共性技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)工藝設(shè)計、產(chǎn)品檢驗檢測、倉儲物流等服務(wù)資源，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　

對于“園中鎮(zhèn)”，應(yīng)重點引入創(chuàng)新元素，引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)不斷擴大研發(fā)投入，主動對接行業(yè)前沿課題，致力以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)新需求、開拓新市場。政府應(yīng)積極介入，強化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，布局更多的景觀工程、社區(qū)機構(gòu)等，配備建設(shè)一批高端的教育、醫(yī)療設(shè)施，滿足高端人士的需求。同時加大周邊環(huán)境整治力度，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　

對于“城中鎮(zhèn)”，由于在前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成熟，在謀劃特色小鎮(zhèn)時應(yīng)最大限度地利用好現(xiàn)有的存量資源，不宜做大幅度的改造。同時應(yīng)強化文化和綠化設(shè)施建設(shè)，進一步提升品位、增加內(nèi)涵。

　　

對于“景中鎮(zhèn)”，應(yīng)依靠“眼球效應(yīng)”，引入專業(yè)團隊豐富旅游業(yè)態(tài)內(nèi)涵，在旅游產(chǎn)業(yè)中有效融入文化體驗、休閑養(yǎng)生等方面的元素，打造一批清新靚麗的特色小鎮(zhèn)。

 

強核心，促進特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)。在各種元素齊備、功能齊全之后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)培育上來。

　　

第一，“從無到有”，精準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)設(shè)計和定位。這就需要特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體進行大量的調(diào)查研究，做好各方面的對接，尤其是技術(shù)或是特色資源和市場的對接，以及技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的對接，并對產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展?fàn)顩r進行細致考量，找準(zhǔn)市場定位，實行錯位發(fā)展。然后，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，尋找戰(zhàn)略投資者，做好產(chǎn)業(yè)孵化工作，將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭力。

　　

第二，“從小到大”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。吸引新的投資者加入，不斷擴大產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)裂變式增長并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)注重運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，精準(zhǔn)掌握需求方的需求，根據(jù)需求及時調(diào)整產(chǎn)品功能，促進產(chǎn)品創(chuàng)新，以達到供給側(cè)和需求側(cè)有效銜接的效果。

　　

第三，“從大到精”，逐步剝離產(chǎn)業(yè)非核心環(huán)節(jié)。在做大特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步突出核心環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)高端，逐步剝離非核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)在數(shù)量方面的不斷膨脹。如對于“園中鎮(zhèn)”，應(yīng)注重對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的培育，對于體量較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的其他功能區(qū)或周邊開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步塑造特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“高精尖”屬性。