2018年,國家發改委對全國403個特色小城鎮、96個運動休閑特色小鎮開展嚴格考核,一番測評下來,不少特色小鎮面臨被淘汰的危機。
管理特色小鎮,最嚴格的當屬浙江,浙江年年都會對特色小鎮進行考核,不及格的就淘汰。
浙江省杭州市西湖區的云谷小鎮從2016年就開始了省級特色小鎮的申報和建設,被列為浙江省級特色小鎮培育對象,他們當初計劃的是打造云計算和大數據產業技術創新先行區。
然而,經過兩年多時間的培育,在浙江省2018年9月發布的考核結果中,云谷小鎮剛達到及格線。如果稍不留神,就將面臨警告甚至降格退出的風險。
浙江省杭州市云谷小鎮負責人 胡鵬:考核的話其實是每半年就要小結一次,每個年度打一次分,壓力很大。如果做得不好會警告,甚至是給你降級。
胡鵬說云谷小鎮從入圍浙江特色小鎮培育名單的那天起,土地、稅收、人才引進,甚至基礎設施配套等各方面的扶持政策紛至沓來。而與此同時,考核壓力也隨之而來。
浙江省2015年就建立了特色小鎮年度考核制度,考核結果不僅要在省級主流媒體公布,還會納入各市、縣政府,甚至是牽頭部門的業績考核。
在浙江省2016年度的第一次考核,78個特色小鎮6個被警告,5個被降格。
2018年9月公布的浙江省級特色小鎮創建對象2017年度考核成績單中,被警告、降格的21家小鎮負責人被約談。
目前,杭州一共有47個特色小鎮,其中省級29個、市級18個。這么多小鎮,浙江省杭州市發改委產業發展處副處長曾東城不敢說全去過,可是評分差的,他都要去看看。
浙江省杭州市發改委產業發展處副處長 曾東城:對那些躺在這里睡大覺的小鎮,也許過了一年兩年就可以退出了。曾經享受的省市級的優惠政策肯定是沒有的,所以這個給地方的壓力也是比較大。
杭州智慧網谷小鎮,這個小鎮最初的目標是要建成杭州版的“中關村”,還計劃到2020年聚集500家高新企業,其中年主營業務收入超10億元的重點企業就要有20家。不過在兩年前,這個小鎮因為各種主、客觀原因,推進速度一度很緩慢,只能勉強給到一個合格。看到數十家國內知名的數字企業已經開始施工,曾東城臉上的表情總算是舒展了。
寬進嚴退、優勝劣汰,在杭州,每一個特色小鎮都面臨考核的巨大壓力。2016年蕭山機器人小鎮就入選浙江省級特色小鎮培育名單,可就在這一年,蕭山機器人小鎮的考核成績并不理想,由于小鎮硬件設施、小鎮客廳都沒有完成建設,入駐企業數量不多,因此只是將將達到及格線。
三年來,入駐企業快速成長,蕭山機器人小鎮在2018年的考核中晉級到了優等生的行列。不過,杭州對特色小鎮的考評非常嚴格,像機器人小鎮現在只是在創建期,還要三年考核優秀,才能通過驗收,拿到正式命名。
從合格到良好再到優秀,能拿到最終的正式命名,才算是特色小鎮序列中的佼佼者。杭州的藝尚小鎮就是剛剛拿到正式命名的特色小鎮,他們的特色是以服裝為主的時尚和文化產業。
藝尚小鎮從2015年6月被列入浙江省首批特色小鎮創建名單,三年時間里年年考核優秀,截至2018年底,這個小鎮的累計固定資產投資已經超過50億元,吸引一千多位原創設計師來這里開工作室。
和杭州的其它四十多家特色小鎮相比,藝尚小鎮無疑算是特色小鎮中的“優等生”。但拿到命名還是脫離不了考核,眼下,杭州對于藝尚小鎮的考核已有更高的要求。
浙江省杭州市發改委產業發展處副處長 曾東城:我們特別不希望做千鎮一面的東西,我們希望培養成行業的一種單打冠軍,希望藝尚小鎮輻射周邊地區做大做強,帶動整個服裝行業轉型升級。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長 馮奎:通過考評監督將好的小鎮甄選出來,政府相應的資源予以配套,這有利于優秀的小鎮變得更加強健。通過考核及時讓這樣一些小鎮看到存在的問題,從而讓他們修正以往發展的道路,走上良性的發展軌道,我想對于這些劣等生來說意義是非常大的。
最近幾年,全國各地的特色小鎮建設如火如荼,但一擁而上、千鎮一面、重建輕管的問題也困擾著特色小鎮的發展。特色小鎮原本就起源于浙江,浙江對特色小鎮的動態監管值得借鑒,考核中嚴字當頭,既要速度更要質量,及時發現并糾正每一個特色小鎮暴露的問題。
特色小鎮的考核管理,考驗的是地方政府的智慧和遠見,建起來、并且能管好,特色小鎮才會真正成為城鄉融合發展的新支點。