特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題和解決對(duì)策

 

特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)有403個(gè)，加上省級(jí)特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個(gè)。

　　

一、四大問題。

　　

特色小鎮(zhèn)近幾年在各地的發(fā)展可以說是如火如荼，是市場(chǎng)追逐的“寵兒”，但在實(shí)踐操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。從實(shí)踐層面來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在如下問題：

　　

一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)性嚴(yán)重，特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬浙江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和城市總體風(fēng)貌上缺乏地域植根性。

 

二是政府主導(dǎo)的特征明顯，企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局尚未形成，在其調(diào)查的近 100 個(gè)特色小鎮(zhèn)中超過60% 由政府主導(dǎo)，只有不到35% 的由企業(yè)主導(dǎo)。

　　

三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴(yán)重制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)。在我們調(diào)研的特色小鎮(zhèn)中，有超過80% 的小鎮(zhèn)都反映土地不足的問題，資金不足是很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸，人才短缺也是小鎮(zhèn)普遍反映的問題。

　　

四是以人為核心的理念體現(xiàn)不足，各類功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高。目前大多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在 " 重生產(chǎn)、輕生活 " 的情況，很多小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和宣揚(yáng)文化之間缺乏內(nèi)在邏輯聯(lián)系，社區(qū)、社群等軟環(huán)境的營造太過滯后，小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)尚未凸顯。

 

二、解決對(duì)策。

　　

1、突顯特色，千鎮(zhèn)千面。

　　

特色小鎮(zhèn)重在“特色”，凸顯特色是為了防止“千鎮(zhèn)一面”，這里的特色既包含產(chǎn)業(yè)特色，亦包含文化特色。文化是一個(gè)小鎮(zhèn)的標(biāo)簽，是特色小鎮(zhèn)對(duì)外宣傳的名片。特色小鎮(zhèn)從前期規(guī)劃到后期的建設(shè)、運(yùn)營均需充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑢⑽幕c產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在前期的策劃中應(yīng)以當(dāng)?shù)氐奶厣幕癁槌霭l(fā)點(diǎn)，將特色文化融匯于小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　

2、重視小鎮(zhèn)管理運(yùn)營，避免出現(xiàn)“空城”。

　　

特色小鎮(zhèn)從無到有是一個(gè)集建設(shè)與運(yùn)營于一體的過程。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是否能保持持續(xù)提高，關(guān)鍵就在于小鎮(zhèn)運(yùn)營。為了避免“房地產(chǎn)式開發(fā)”、“跑馬圈地”等現(xiàn)象的發(fā)生，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查，正確引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)。另一方面，政府還應(yīng)充分撬動(dòng)社會(huì)資本，引入具有豐富運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商，以企業(yè)為主體，進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)而避免“重建設(shè)輕運(yùn)營”的情況發(fā)生。

 

3、強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的土地、資金和人才保障。

　　

在土地方面，盤活存量用地，鼓勵(lì)充分利用增減掛鉤、低效用地、低丘緩坡、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地租賃、入股、入市等方式盤活存量建設(shè)用地資源，針對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)施柔性化的綠色供地機(jī)制。在資金方面，在用好資金存量的基礎(chǔ)上，提供資金增量，建立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金，擴(kuò)大融資渠道，并用好杠桿效應(yīng)。在人才方面，通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施吸引人才入駐，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)結(jié)合具體實(shí)際探索新的人才激勵(lì)機(jī)制，通過加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給吸引高端人才落戶小鎮(zhèn)，推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置轉(zhuǎn)向按常住人口規(guī)模配置。

　　

4、以人為本，實(shí)現(xiàn)“三生融合”。

　　

無論是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，最終都離不開小鎮(zhèn)的參與者。完善社區(qū)服務(wù)，營造宜居環(huán)境只是對(duì)小鎮(zhèn)的最基本的要求。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展離不開勞動(dòng)力的集聚，而吸引勞動(dòng)力集聚的重要因素是小鎮(zhèn)有足夠的吸引力。這不僅包括產(chǎn)業(yè)本身為勞動(dòng)者帶來的收益，還包括小鎮(zhèn)本身為勞動(dòng)者帶來的歸屬感。這就要求小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營需以人為本，在滿足參與者需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的有機(jī)結(jié)合。