把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展特征科學(xué)引領(lǐng)縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型

 

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系正由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)連接城鄉(xiāng)、對(duì)接工農(nóng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)。河南省是全國(guó)縣級(jí)城市最多的省份，縣域經(jīng)濟(jì)體量大、影響舉足輕重，充分發(fā)揮縣域連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生巨大的勢(shì)能釋放，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的氣象。現(xiàn)階段，在城市和鄉(xiāng)村之間的縣域，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，是解決我省縣域城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化突出問(wèn)題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要引擎，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)新平臺(tái)，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的有效載體。但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有其自身的規(guī)律和要求，需要我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)科學(xué)把握，創(chuàng)新打造符合我省發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。

 

在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)

 

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主動(dòng)力，城市和城市體系的形成與發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，城市沿著“點(diǎn)—軸—面—網(wǎng)”的路徑，發(fā)展成為功能分工明確、結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密的城市群和有機(jī)城市體系的過(guò)程。小城鎮(zhèn)是工業(yè)化初期城市興起的起點(diǎn)，在工業(yè)化加快推進(jìn)、要素向大城市集聚發(fā)展階段會(huì)逐漸式微，但隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，中心城市開(kāi)始由集聚發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)散發(fā)展過(guò)程中，中心城市與中小城市之間分工協(xié)作不斷深化，形成以城市群為主要形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)型城市體系。這時(shí)，中心城市內(nèi)部新區(qū)以及城市間節(jié)點(diǎn)城市會(huì)以各類（包括特色小鎮(zhèn)）不同的空間組織形態(tài)而生成，一些大城市出現(xiàn)逆城市化趨勢(shì)。從這一過(guò)程看，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)的興起背景和發(fā)展動(dòng)力是不同的，小城鎮(zhèn)作為工業(yè)化初期的城市形態(tài)，發(fā)展的直接推動(dòng)力是鄉(xiāng)村人口和資源向集市和城鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移；而特色小鎮(zhèn)則是工業(yè)化步入高級(jí)階段，城市發(fā)展由聚集進(jìn)入到擴(kuò)散條件下都市經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)，是城市深度分工的產(chǎn)物。它的發(fā)展動(dòng)力更多的是城市要素的拉動(dòng)和優(yōu)化配置。作為城鎮(zhèn)化較高階段的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)其實(shí)是大中城市分化出來(lái)的專業(yè)化特色化的功能區(qū)域，是大中城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在空間形態(tài)上，它主要坐落于城鎮(zhèn)化水平較高的中心城市周邊和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。我省2018年城鎮(zhèn)化率才達(dá)到51.71%，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平區(qū)域間發(fā)展不平衡，只有鄭州都市區(qū)及其周邊、工業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及一些自然人文資源獨(dú)特的地區(qū)，具備較為良好的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，我省縣域發(fā)展特色小鎮(zhèn)，必須兼顧到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平，按照中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，首先在鄭州大都市區(qū)周邊、“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶以及具有旅游資源稟賦的小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃布局。

 

在城市產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)

 

特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上是特色產(chǎn)業(yè)的集聚，是社會(huì)發(fā)展到一定階段，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要空間載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷演進(jìn)發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷深化，那些順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，聚焦細(xì)分行業(yè)，集聚上下游產(chǎn)品和服務(wù)，集聚相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員，與城市產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)分工的區(qū)域，是特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的適宜土壤。因此，布局發(fā)展特色小鎮(zhèn)，要在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。近年來(lái)，我省圍繞“米”字形高鐵正在加速形成“點(diǎn)面結(jié)合”的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，這一軸帶囊括我省絕大多數(shù)城鎮(zhèn)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。尤其是我省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和176個(gè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新階段，為打造特色小鎮(zhèn)奠定了一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是我省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。一方面，這一產(chǎn)業(yè)軸帶要密切與大中城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，根據(jù)縣級(jí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和市場(chǎng)要素，加強(qiáng)與大中城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，為大城市提供產(chǎn)業(yè)配套，通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式跨區(qū)域合作共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引大城市產(chǎn)業(yè)向縣級(jí)城市延伸，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，注重構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、要素鏈，形成同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速創(chuàng)造和應(yīng)用，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)、先行區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。

 

在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳契合點(diǎn)

 

由于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)具有高端性和創(chuàng)新性，從業(yè)人員多是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中高端人群，他們既重視職業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，也追求高品質(zhì)的生活；既關(guān)心自身發(fā)展，也注重家庭生活；既要隨時(shí)享受城市的便利生活，也能享有鄉(xiāng)村的美麗生態(tài)。因此，特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)和城市綜合體，它強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合，產(chǎn)城人一體化發(fā)展。所以，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，必須圍繞這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，突出宜居宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)功能，在有限的空間里充分融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、社區(qū)功能甚至旅游功能，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)有個(gè)體理想追求的生活與工作一體化生活圈，同時(shí)打造小鎮(zhèn)獨(dú)自的文化標(biāo)識(shí)，構(gòu)建“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型社區(qū)，兼具城市的功能內(nèi)涵和鄉(xiāng)村的生態(tài)風(fēng)貌，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，滿足現(xiàn)代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新、又要在優(yōu)美環(huán)境中詩(shī)意生活的追求。

 

在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上找準(zhǔn)著力點(diǎn)

 

特色小鎮(zhèn)作為一種新興地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)，其興起背景、發(fā)展動(dòng)力、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和治理模式等，都與行政建制鎮(zhèn)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城市綜合體不同，需要進(jìn)行全面的探索創(chuàng)新。因而，它既是發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。從浙江的實(shí)踐中可以看到，特色小鎮(zhèn)雖然是由政府提出并引導(dǎo)的，但其投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)，運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)化，治理模式是多主體的社區(qū)自治與自我服務(wù)。因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和管理方式現(xiàn)代化的過(guò)程，是政府職能轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新過(guò)程。必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府不再直接參與小鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，而是回歸基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境改善等公共性職能，政府通過(guò)“做城市、做環(huán)境”帶動(dòng)市場(chǎng)“做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)”，以“政府辦好企業(yè)圍墻外的事”帶動(dòng)“企業(yè)做好圍墻內(nèi)的事”，提高城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市管理從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。