國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》），文件重申“特色興鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn)”的理念，強調建立典型引路機制、規(guī)范糾偏機制支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，要求在如何做好產業(yè)建鎮(zhèn)上做足文章，下一番功夫。
眼下，一些特色小鎮(zhèn)“有面沒里”的現象不一而足：有的只注重建筑設計，忽視產業(yè)布局；有的特色有名無實，生搬硬套；有的掛羊頭賣狗肉，變相發(fā)展房地產。
特色小鎮(zhèn)對促進區(qū)域城鎮(zhèn)化建設與創(chuàng)新發(fā)展的意義自不待言，其核心是特色產業(yè)，如果產業(yè)做不好，“特色”不“特”，小鎮(zhèn)發(fā)展恐難長久。發(fā)展特色產業(yè)，要基于本地區(qū)資源優(yōu)勢、文化背景，把最具發(fā)展基礎、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景的產業(yè)作為龍頭產業(yè)。加入只是盲目抄襲，甚至是全盤復制，縱使招商引資多么煞費心思、宣傳投入多么大張旗鼓，也難逃在差異化競爭中失敗的宿命。相比國內，許多發(fā)達國家的特色小鎮(zhèn)的特色更讓人如數家珍：德國海德堡的“歐洲硅谷”、法國芒通的檸檬之城、瑞士格呂耶爾的奶酪工廠，其產業(yè)特色都不由讓人一睹為快。這些特色小鎮(zhèn)無不擁有集當地民俗、文化、產業(yè)于一體的金字招牌，是實至名歸的“特色”小鎮(zhèn)。
做好產業(yè)建鎮(zhèn),離不開基礎設施和人才的統(tǒng)籌推進。培好基礎設施的“土”，才能育好產業(yè)人才的“秧苗”。從發(fā)達國家的經驗看，特色小鎮(zhèn)已成為城市化的模式之一，特色小鎮(zhèn)需要解決的不單是一個鎮(zhèn)的問題。不管發(fā)展理念多么先進高遠，規(guī)劃設計多么先進超前，投資金額多大多巨，特色小鎮(zhèn)總會落到一個問題上，就是留住人。這就需要吸引特色產業(yè)人才，需要交通、住房、教育、醫(yī)療等配套設施，以提供良好的居住環(huán)境與生活服務。留住人才、穩(wěn)住產業(yè)工人，是特色小鎮(zhèn)聚集智能制造、生物醫(yī)藥、新能源等高端產業(yè)的關鍵。
做好產業(yè)建鎮(zhèn)，少不了典型示范引領。《重點任務》指出，要“逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結推廣典型經驗，發(fā)揮示范引領作用”。德國英戈爾斯塔特是一座依托一個企業(yè)總部發(fā)展起來的小鎮(zhèn)，距離慕尼黑60公里，奧迪全球總部基地和歐洲工廠均坐落于此，被譽為“奧迪小鎮(zhèn)”，宜人的環(huán)境、低廉的地價、完善的基礎設施，吸引了眾多人才來此就業(yè)。云棲小鎮(zhèn)是是國內以產業(yè)驅動小鎮(zhèn)發(fā)展的典型，地處杭州西湖區(qū)南部，從“爛尾產業(yè)園”逐漸轉變成同云計算產業(yè)一同成長起來的浙江省首批創(chuàng)建的十個示范特色產業(yè)小鎮(zhèn)之一，是浙江特色產業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)源地，又從浙江走向了全國。
成功的特色小鎮(zhèn)各有各的“秘訣”，但更多是依靠了產業(yè)集聚效應。借鑒經驗，取長補短，對有效推進特色小鎮(zhèn)建設意義重大。
這次《重點任務》的出臺也許不能立竿見影地祛除特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的病灶，但再次給特色小鎮(zhèn)建設指明了方向。牢記特色小鎮(zhèn)的核心是產業(yè)，先把產業(yè)做起來，再逐步融入城市功能，通過配套設施吸引人才和企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)秀案例的引路作用，不斷在實踐中試錯、調整和完善。
