如何打造特色小鎮(zhèn)？

 

“特色小鎮(zhèn)”的靈感來自瑞士達(dá)沃斯、法國(guó)普羅旺斯等國(guó)外知名的小城鎮(zhèn)。它們往往擁有著獨(dú)特文化、典型產(chǎn)業(yè)和魅力環(huán)境，具有差異化定位的頭銜和標(biāo)簽。作為國(guó)家戰(zhàn)略而言，它是繼新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)之后對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的重大布局，旨在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性難題。

 

這一概念在國(guó)內(nèi)最初于2015年由浙江省具體定義和實(shí)踐，指“具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺(tái)”。

 

2016年有關(guān)部門提出在2020年前將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

 

一、國(guó)外特色小鎮(zhèn) PK 國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)。

 

國(guó)外小鎮(zhèn)主要興起于城市化的大背景下，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中，遇到了人口過剩、環(huán)境污染等城市化挑戰(zhàn)。其中根據(jù)政府和市場(chǎng)扮演的不同角色，國(guó)外小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可分為兩種。

 

第一種是以政府為主導(dǎo)力量，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

 

第二種是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的支配下，小城鎮(zhèn)因逐漸獲得了企業(yè)或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔(dān)輔助支持作用。

 

中國(guó)特色小鎮(zhèn)則興起于“美麗中國(guó)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)”的大背景下，是按照五大發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和特色元素，融生態(tài)、生產(chǎn)、生活為一體的“三生”平臺(tái)。

 

特色小鎮(zhèn)既可以是行政建制鎮(zhèn)，也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)、非區(qū)、非園空間，而一般地方政府土地指標(biāo)少、基礎(chǔ)設(shè)施弱、財(cái)政能力有限，因此，引入PPP模式發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為最佳選擇。

 

二、什么城鎮(zhèn)具備進(jìn)化特色小鎮(zhèn)資格？

 

特色小鎮(zhèn)大致有三條成長(zhǎng)路徑：

 

第一個(gè)路徑：是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)

 

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì),對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。將園區(qū)生態(tài)予以重建,對(duì)園區(qū)生活配套加以完善,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

 

第二個(gè)路徑：是從重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)

 

以前很多地方都會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鎮(zhèn)和非重點(diǎn)鎮(zhèn)。

 

非重點(diǎn)鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不太好,不是太偏就是地形限制,一般都會(huì)選擇做旅游類特色小鎮(zhèn)。而重點(diǎn)鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方,具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇,大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

 

第三個(gè)路徑：是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)

 

城市中綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)相反,不缺生活配套,關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

 

特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠(yuǎn)離城市的地方,它的開發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合,只要是3平方公里的那么一塊地區(qū),把三生空間融合做好,都可以叫特色小鎮(zhèn)。

 

三、如何打造特色小鎮(zhèn)？

 

堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

 

1、彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

 

產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

 

小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)過于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

 

2、彰顯生態(tài)特色。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

 

特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。

 

可實(shí)行“嵌入式開發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

 

3、彰顯人文特色。

 

文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形**文標(biāo)識(shí)。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。