特色小鎮(zhèn)怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：“要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮(zhèn)”。到2020年我國(guó)要培育1000個(gè)左右國(guó)字號(hào)特色小鎮(zhèn)，再加上各地的層層加碼，實(shí)際數(shù)字要大得多。“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)量多面廣，怎樣推進(jìn)才能不違初衷、行穩(wěn)致遠(yuǎn)呢？這是我們要思考的問(wèn)題。

 

1、堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)的“特”，主要指產(chǎn)業(yè)“特”，即高新服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要全力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如玉皇山南麓的“基金小鎮(zhèn)”，用強(qiáng)大的特色產(chǎn)業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不竭的動(dòng)力和支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

 

2、突出特色文化根脈，守住特色小鎮(zhèn)之“魂”。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一是要注重和善于挖掘文化特色、找軟件、找魂之所在；二是要注重對(duì)那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持，可以開(kāi)辟或保留一些具有當(dāng)?shù)靥厣乃嚾斯ぷ魇遥〞?shū)院、書(shū)場(chǎng)、戲臺(tái)等，讓鎮(zhèn)民和游客能在裊裊炊煙中記得住鄉(xiāng)愁；三是要牢固樹(shù)立“文化+”的戰(zhàn)略思維，把文化的力量融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“文化+”的能動(dòng)力、主導(dǎo)力和衍生力，提升小鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

 

3、注重生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)，這是底線(xiàn)。特色小鎮(zhèn)的整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程，都要根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，并以此為重要資源，建設(shè)“田園風(fēng)光小鎮(zhèn)”“綠蔭垂柳小鎮(zhèn)”“江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”“槳聲燈影小鎮(zhèn)”等等，讓每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都成為具有特色風(fēng)景的“生態(tài)小鎮(zhèn)”。

 

 

4、完善軟硬件環(huán)境，集聚人才。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，一要注重搭建內(nèi)、外部開(kāi)放性平臺(tái)，讓相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動(dòng)、合作，不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良性循環(huán)；二要給予人才扶持，借鑒中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)做法，對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才實(shí)行稅收優(yōu)惠和個(gè)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)高層次人才運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的擔(dān)保支持；三要打破條條框框，制定吸引高端人才落戶(hù)的政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)，以“不求所有，但求所用”的方式引進(jìn)世界級(jí)高端人才。

 

 

5、財(cái)政引導(dǎo)，多元參與。

 

特色小（城）鎮(zhèn)的投資建設(shè)，具有投入高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，單靠一鎮(zhèn)之財(cái)力難以支撐，純市場(chǎng)化運(yùn)作難度也很大。這就要求創(chuàng)新投融資方式，打通政府資金、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)三方融資渠道，通過(guò)采用PPP合作模式，吸引多元化投資主體，并讓其充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“融資難”問(wèn)題。

 

6、加強(qiáng)監(jiān)管，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

 

一要進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)的培育理念、方法和路徑，決不違背初衷。二要堅(jiān)持有重點(diǎn)地發(fā)展，科學(xué)確定特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)。三要堅(jiān)持集約節(jié)約原則，科學(xué)確定建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大，強(qiáng)化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開(kāi)發(fā)。四要將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)等形象工程。五要建立全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)培育工作開(kāi)展好的予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題多的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談，責(zé)成整改。