指標(biāo)“層層加碼”，特色小鎮(zhèn)淪為“湊數(shù)”

 

葡萄小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、馬鈴薯小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……記者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),各地以農(nóng)作物命名的小鎮(zhèn)眾多。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目不夠,“農(nóng)作物”來(lái)湊——特色小鎮(zhèn)的概念,在一些地方被濫用、泛化,甚至成為為完成指標(biāo)任務(wù)而貼標(biāo)簽的“湊數(shù)工程”。

 

南方一地,連片的水稻田也被稱作“景區(qū)”,掛牌“水稻公園小鎮(zhèn)”。中部地區(qū)的一個(gè)香菇小鎮(zhèn)項(xiàng)目,放眼望去,“小鎮(zhèn)”上棚架林立,一旁則是菌棒水池、活動(dòng)板房。對(duì)于這個(gè)由當(dāng)?shù)匾患沂称酚邢薰局鲗?dǎo)承建的“小鎮(zhèn)”工程,附近的群眾直言不諱:“掛羊頭賣(mài)狗肉,這哪里是什么特色小鎮(zhèn),就是企業(yè)的一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地。”

 

“湊概念”“特色小鎮(zhèn)成了筐,什么都往里面裝”現(xiàn)象的背后,實(shí)則是一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)中貪多求快、盲目跟風(fēng)的“指標(biāo)要求”作祟。

 

有的地方,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“攤派”指標(biāo),一級(jí)級(jí)明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量。因此,為了達(dá)到指標(biāo)要求,有的地方在條件并不充分的情況下,為了戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”,只得把在田農(nóng)作物或成規(guī)模傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)作為特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

 

除了農(nóng)業(yè)基地“變身”特色小鎮(zhèn),為了完成指標(biāo)任務(wù),一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也“搖身一變”,在未經(jīng)過(guò)任何重新規(guī)劃、重新打造的情況下,直接一步到位“變身”為“特色小鎮(zhèn)”。來(lái)到南方一個(gè)工貿(mào)服務(wù)特色小鎮(zhèn),記者走訪發(fā)現(xiàn),實(shí)際是一處企業(yè)眾多的工業(yè)園區(qū)。而一些“農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)”“燈具小鎮(zhèn)”“電梯小鎮(zhèn)”等,雛形均是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)。知情人士坦言,“建特色小鎮(zhèn)沒(méi)有問(wèn)題,但這是沒(méi)有任何新變化、新規(guī)劃,只是多加了一塊‘特色小鎮(zhèn)’的牌子。”

 

農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外,被“湊概念”的還有一些房地產(chǎn)項(xiàng)目。中央三令五申、一再要求要嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”,但在一些地方,房地產(chǎn)項(xiàng)目成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對(duì)主角。以“特色小鎮(zhèn)”之名,行房地產(chǎn)項(xiàng)目“圈地”之實(shí),也讓特色小鎮(zhèn)偏離了建設(shè)的初衷。

 

應(yīng)當(dāng)看到,近年來(lái),特色小鎮(zhèn)的建設(shè)駛上“快車(chē)道”,有著客觀的政策背景。2016年,國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,其中明確提出,到2020年時(shí),我國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。

 

然而,在實(shí)際的推進(jìn)中,隨著各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目,有的地方出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目要求的“層層加碼”,導(dǎo)致亂象叢生。比如,省級(jí)層面提出建設(shè)百個(gè)特色小鎮(zhèn),市級(jí)層面就迅速制定了數(shù)十個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo),任務(wù)層層分解之下,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有了“任務(wù)”。為了完成指標(biāo)要求,魚(yú)目混珠的問(wèn)題隨之而來(lái)。

 

指標(biāo)“加碼”之外,另一重原因在于以特色小鎮(zhèn)的名義套取政策支持。比如,多地明確提出,給予特色小鎮(zhèn)一定的優(yōu)惠政策,有的地方給予每鎮(zhèn)500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元扶持資金,500畝至1000畝城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)等。“貼標(biāo)簽”虛報(bào)背后,也有著享受特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)、配套資金政策的現(xiàn)實(shí)考量。

 

來(lái)自中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年底,全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)2000多個(gè)。

 

作為產(chǎn)城融合的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,特色小鎮(zhèn)原本被寄寓了推動(dòng)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的期待。但一些地方在執(zhí)行中出現(xiàn)的走樣、變形問(wèn)題,必須給予重視。完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督與退出機(jī)制,已是刻不容緩。

 

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳在《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源,堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。同時(shí),在創(chuàng)建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn),政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%、市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn),以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。這也為下一階段的工作指明了方向與路徑。

 

剎不住“指標(biāo)思維”“套利沖動(dòng)”,就治不好小鎮(zhèn)建設(shè)中的“不正之風(fēng)”。特色小鎮(zhèn)之“本”,是在特色的基礎(chǔ)上“建鎮(zhèn)”,決不能憑空生造概念、偷梁換柱、有名無(wú)實(shí)。特色小鎮(zhèn),決不能淪為“標(biāo)簽化”“概念化”的“湊數(shù)小鎮(zhèn)”。