特色小鎮(zhèn)怎樣“特”如何“新”？

 

特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。當(dāng)前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點。目前，廣西已經(jīng)出臺《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》，繪就了未來特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)的藍(lán)圖。

 

特色小鎮(zhèn)美在特色、貴在特色、難在特色。在特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的“風(fēng)口”，我區(qū)各地該如何找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)定位，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)？如何樹立特色小鎮(zhèn)的文化靈魂？近日，記者走訪了區(qū)內(nèi)多個正在建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)，探尋我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

 

以產(chǎn)業(yè)為核 發(fā)力供給側(cè)

 

在貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)羽絨產(chǎn)業(yè)展示廳里，一張世界地圖彰顯這座小鎮(zhèn)羽絨產(chǎn)業(yè)的重要地位：以橋圩為起點，從這里走出去的羽絨遍及世界各地。作為中國三大羽絨基地之一，橋圩的年加工羽絨總量占全國的28%，世界的18%。

 

但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這個被稱為“中國羽絨之鄉(xiāng)”的小鎮(zhèn)，卻面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋的苦惱。“橋圩的羽絨加工量占全國總量四分之一強，但產(chǎn)值卻不到全國的2%。”貴港羽絨協(xié)會會長楊海說，橋圩全鎮(zhèn)有羽絨企業(yè)108家，但規(guī)模普遍偏小，家庭作坊式的經(jīng)營方式帶來了行業(yè)競爭混亂、生產(chǎn)成本高企、利潤日漸微薄等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

 

2017年，橋圩結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)特色和人文資源提出打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮(zhèn)，成功入選全國第二批特色小鎮(zhèn)名單。小鎮(zhèn)的發(fā)展和羽絨產(chǎn)業(yè)的升級迎來了新的轉(zhuǎn)機。

 

一年多來，橋圩加快產(chǎn)業(yè)整合力度，本地9家羽絨企業(yè)“強強聯(lián)合”組建了小荷羽絨制品集團(tuán)，引進(jìn)上海專家團(tuán)隊，籌劃設(shè)立羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。同時，通過地方政府、本土企業(yè)和社會資本，投資16.15億元在小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)橋圩·中國羽絨谷項目。“以羽絨谷項目為載體，橋圩正打造羽絨科創(chuàng)小鎮(zhèn)，培育自主品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動羽絨初加工向精深加工轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品向中高端提升。”橋圩鎮(zhèn)黨委書記梁煥治表示，預(yù)計未來幾年橋圩羽絨產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)年均增長25%以上。

 

像橋圩溫暖小鎮(zhèn)這樣，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、著眼于創(chuàng)新有效供給和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特色小鎮(zhèn)正是廣西加快培育的重點。

 

今年8月，在自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)住建廳組織開展的第一次廣西特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)策劃研究和核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃集中審查會上，橋圩溫暖小鎮(zhèn)、合浦月餅小鎮(zhèn)、南丹丹泉小鎮(zhèn)等9個小鎮(zhèn)率先通過評審，無不與其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明確的產(chǎn)業(yè)定位以及完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)——

 

柳州市柳南區(qū)太陽村立足于建設(shè)螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)、現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)實訓(xùn)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游觀光休閑區(qū)，謀劃螺螄粉特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局；

 

有“服飾之鄉(xiāng)”之稱的桂平市木樂鎮(zhèn)，計劃投資40億元，通過建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)展示街、交流交易中心、孵化中心、信息平臺、產(chǎn)學(xué)研基地、創(chuàng)客工坊、英才佳苑等項目，重點打造運動服制造小鎮(zhèn)。

 

合浦以月餅小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，一張新的發(fā)展藍(lán)圖徐徐展開：將月餅文化作為引爆點，形成以烘焙食品、健康飲料、休閑食品、冷凍食品、糧油加工等食品產(chǎn)業(yè)鏈為核心的健康食品特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜工、宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)。

 

在產(chǎn)業(yè)上追求“聚而合”“特而強”，形態(tài)上追求“小而美”，機制上追求“活而新”，這是國家對特色小鎮(zhèn)的定義，也意味著特色小鎮(zhèn)并不等同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)。

 

“廣西特色小鎮(zhèn)的培育將突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主要以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等為載體進(jìn)行培育。”自治區(qū)住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)并不單單意味著小鎮(zhèn)房屋和街道的建設(shè)，更非圈地造房的房地產(chǎn)化，而是要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

 

挖掘人文底蘊，杜絕“千鎮(zhèn)一面”

 

兩年多前，住建部等三部委發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)漸起風(fēng)潮。

 

丹泉集團(tuán)董事長吳榮全在“風(fēng)口”中嗅到了新的機遇。此時的丹泉酒業(yè)剛剛完成了一個重要的轉(zhuǎn)型舉措：斥資4億元，將廠區(qū)旁的天然溶洞打造成可存放原酒5萬噸的“洞天酒海”景區(qū)，首創(chuàng)性地將白酒工業(yè)、喀斯特地貌景觀及白酒文化有機融合，一推出便成為區(qū)域熱門景點。“這一集旅游觀光、科研教育、文化展示為一體的特色旅游景區(qū)獲得成功，驗證了由單純白酒釀造拓展至白酒文化綜合體驗的前景及可行性。南丹，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有特殊的生態(tài)資源、歷史人文資源，具備打造特色小鎮(zhèn)的條件。”

 

南丹縣黨委政府與丹泉酒業(yè)達(dá)成共識。由地方黨委政府提供涉及銀行貸款、行政審批、財政扶持、市場培育等政策支持，由丹泉酒業(yè)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與戰(zhàn)略定位開展丹泉小鎮(zhèn)策劃、主導(dǎo)項目建設(shè)及投資運營，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)平臺同時實現(xiàn)社會、政府與企業(yè)的多元發(fā)展目標(biāo)。

 

“從目前國內(nèi)成功的經(jīng)驗來看，每個特色小鎮(zhèn)都有其獨特的文化符號。丹泉小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該把當(dāng)?shù)鬲氂械奈幕蛑踩氘a(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。在確保核心產(chǎn)業(yè)‘特’的同時，進(jìn)行多業(yè)態(tài)發(fā)展。”吳榮全說。

 

按照規(guī)劃，丹泉小鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)四園”和“一河兩岸”的規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，小鎮(zhèn)主要建設(shè)內(nèi)容包括丹泉酒文化工藝體驗園、丹文化旅游創(chuàng)業(yè)園、蓮花山生態(tài)文化主題公園、羊角山生態(tài)養(yǎng)生公園，融入南丹千年土司文化、礦物文化、酒文化、煉丹文化等地方特色內(nèi)涵。目前，丹泉小鎮(zhèn)已完成投資32億元，成為目前廣西培育建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中推進(jìn)最快的一個。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，如何有效避免“千鎮(zhèn)一面”？有關(guān)專家表示，文化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐，在以特色產(chǎn)業(yè)為根基的基礎(chǔ)上，還要提煉真正體現(xiàn)小鎮(zhèn)獨特風(fēng)貌和特點的文化元素，推動文化與產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、社區(qū)深度融合，“特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵強調(diào)的是產(chǎn)、城、人、文一體，而不僅僅是以產(chǎn)業(yè)為主。這也是如今的特色小鎮(zhèn)和過去的工業(yè)園區(qū)最重要的區(qū)別。”

 

橋港海洋小鎮(zhèn)、八步宗祠文脈小鎮(zhèn)、柳江蓮花小鎮(zhèn)……當(dāng)前，我區(qū)正加快挖掘提升小鎮(zhèn)的文化附加值，把獨特的文化資源轉(zhuǎn)化為特色項目、特色產(chǎn)業(yè)，促其成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

 

以小鎮(zhèn)為載體，激活2000億元大投資

 

2017年7月，廣西出臺《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》：到2020年，廣西將培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，同時建設(shè)100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)以及200個左右市級特色小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)為載體，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強特色優(yōu)勢企業(yè)，建成百個經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）強鎮(zhèn)，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈。

 

特色小鎮(zhèn)的框架已經(jīng)拉開，理念已經(jīng)明確，關(guān)鍵是如何抓落實、促推進(jìn)，努力使特色小鎮(zhèn)真正成為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。

 

根據(jù)《意見》，廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)分為培育期、建設(shè)期和命名期。其中，培育期為1年，建設(shè)期2年，完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，由自治區(qū)人民政府給予命名。目前南寧、梧州等10個設(shè)區(qū)市已經(jīng)出臺了市級特色小鎮(zhèn)培育實施方案；各地也公布了147個市級特色小鎮(zhèn)培育名錄。

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)培育的核心任務(wù)。為防止特色小鎮(zhèn)“一哄而上”“遍地開花”，我區(qū)將細(xì)分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型，選擇一個具有地方特色和明顯優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，避免同質(zhì)競爭；突出發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，重點培育邊境貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、民族文化、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，強化對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。今年以來，我區(qū)45個自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)新落戶企業(yè)333家，其中行業(yè)龍頭或全國500強企業(yè)27家。45個特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)預(yù)計在培育期末可以實現(xiàn)產(chǎn)值約3500億元，平均每鎮(zhèn)增長53億元。

 

特色小鎮(zhèn)作為拉動投資的重要引擎作用也已逐漸顯現(xiàn)。目前，全區(qū)共有26個小鎮(zhèn)推動了核心區(qū)項目建設(shè)，累計完成投資超過221億元。15個小鎮(zhèn)初步落實了投資企業(yè)，8個小鎮(zhèn)與金融機構(gòu)達(dá)成融資協(xié)議，授信金額超過80億元。

 

自治區(qū)住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，培育特色小鎮(zhèn)的同時也要注意防范房地產(chǎn)化和加重政府債務(wù)風(fēng)險，以及一窩蜂快速復(fù)制、盲目投資現(xiàn)象出現(xiàn)。

 

目前，自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)培育的通知》，對防范政府債務(wù)風(fēng)險、小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化等提出了明確要求。

 

住建廳組織對45個特色小鎮(zhèn)的申報資料進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，按照國家部委規(guī)范培育的要求，初步建立預(yù)警名單，并在策劃規(guī)劃審查中重點核查。各地及時根據(jù)文件要求，調(diào)整投資模式，優(yōu)選投資企業(yè)，盡量降低非產(chǎn)業(yè)類項目的數(shù)量和投資比重。

 

“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”自治區(qū)住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

文章來源：廣西日報