特色小鎮(zhèn)糾偏：房地產(chǎn)化擦邊球難以為繼

 

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建將告別“命名制”，改為有進(jìn)有退的“達(dá)標(biāo)制”。

 

近日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)）稱，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。

 

對已公布的96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評(píng)估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測，視情況動(dòng)態(tài)公布警示名單。

 

據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長劉春雨介紹，為充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的積極作用，2016年10月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。兩年多來，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。

 

兩年多來，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步駛?cè)胍?guī)范發(fā)展軌道，但也存在一些問題。

 

一是廣泛存在概念錯(cuò)誤現(xiàn)象。特別是混淆特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念，錯(cuò)誤認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，進(jìn)而把企業(yè)和資金引入到現(xiàn)階段不具備發(fā)展空間的偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律；

 

二是部分存在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)自身債務(wù)率很高、依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的市縣政府，不注重依靠招商引資來發(fā)展特色小鎮(zhèn)，卻依托政府下屬的融資平臺(tái)公司舉債建設(shè)，可能放大金融風(fēng)險(xiǎn)；

 

三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比過高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。

 

此次下發(fā)的1041號(hào)文件，一個(gè)重要基調(diào)是建立規(guī)范糾偏機(jī)制。在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%、通過國有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

 

1041號(hào)文件要求，2018年9月底前，省級(jí)發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個(gè)以內(nèi)）報(bào)送國家發(fā)改委。這是否意味著2018年新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)已啟動(dòng)？

 

對此，劉春雨表示，這是一種“錯(cuò)誤解讀”。

 

一是錯(cuò)誤認(rèn)為第三批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)開始了。實(shí)際上，在2017年12月國家發(fā)改委等四部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的若干意見》中，2016年、2017年分別創(chuàng)建的第一批127個(gè)、第二批276個(gè)鎮(zhèn)，已被明確定位為全國特色小城鎮(zhèn)，不是國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。沒有前兩批，何來第三批？這次讓各地區(qū)推薦的是第一批特色小鎮(zhèn)典型案例，以后還會(huì)逐年組織各地區(qū)推薦。

 

二是錯(cuò)誤認(rèn)為特色小鎮(zhèn)被叫停了。特色小鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有積極的作用，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中也具有獨(dú)特的作用。發(fā)展得當(dāng)，就會(huì)大有好處；發(fā)展不當(dāng)，就會(huì)造成敗筆和遺憾，對此要辯證地理解。文件不是叫停特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而是以有保有壓為基本方法，支持先進(jìn)典型，淘汰害群之馬。

 

三是錯(cuò)誤認(rèn)為房地產(chǎn)的春天到了。實(shí)際上，文件明確提出，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要嚴(yán)格防范房地產(chǎn)化傾向，合理確定住宅用地比例。