特色小鎮(zhèn)的下一站

近幾年，國家為了引導特色?。ǔ牵╂?zhèn)的發(fā)展也相聚出臺了一系列有關特色小（城）鎮(zhèn)建設的政策。在這期間，很多房地產(chǎn)商就開始向小鎮(zhèn)領域轉(zhuǎn)型，也出現(xiàn)了一大批蹭熱點、蹭概念的偽小鎮(zhèn)。2017年以來，針對特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題，有關部門多次發(fā)聲糾偏、規(guī)范調(diào)控。

例如，2017年3月，住建部公布了10項要求，對特色小(城)鎮(zhèn)培育路徑做了進一步明確；7月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》為特色小鎮(zhèn)建設規(guī)范糾偏；12月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設進入規(guī)范時間。

最近的一份政策文件是《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)（以下簡稱《通知》）。

該《通知》對特色?。ǔ牵╂?zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求，進一步明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)間的內(nèi)涵，建立規(guī)范糾偏機制，建立典型引路機制，建立服務支撐機制以及組織保障。在我們看來，這為接下來的特色小鎮(zhèn)的調(diào)控提出了明確的導向，對市場也將產(chǎn)生直接影響。

長期關注特色小鎮(zhèn)建設的同仁可以發(fā)現(xiàn)，該《通知》是國家發(fā)改委在今年針對特色小鎮(zhèn)建設所發(fā)布的首份文件。此次發(fā)文，設立了標準化的指導發(fā)展體系，使特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建告別了“命名制”，走向了有進有退的“達標制”。

也就是說，今后要統(tǒng)一實施有進有退的創(chuàng)建“達標制”，避免一次性“命名制”，這也是為了防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期運營發(fā)展。并且對已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單；以及對于創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強監(jiān)測，根據(jù)情況動態(tài)公布警示名單。同時，還建立規(guī)范省級創(chuàng)建機制，確保數(shù)量服從于質(zhì)量。

在我們看來，接下來的特色小鎮(zhèn)，需要在以下六個方面尋求突破：

其一，培育特色產(chǎn)業(yè)為就地城鎮(zhèn)化提供基礎。

眾所周知，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的動力，而特色小鎮(zhèn)的營造必須堅持以產(chǎn)業(yè)為導向。在我們國內(nèi)做的比較成功的特色小鎮(zhèn)其自身都以獨特的產(chǎn)業(yè)為基礎，如華夏幸福的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、碧桂園的科技小鎮(zhèn)等等；而對于國外小城鎮(zhèn)的建設而言亦是如此，如美國的硅谷是高新技術產(chǎn)業(yè)中心、德國的英戈爾斯塔特小鎮(zhèn)是德國乃至歐洲的工業(yè)中心等等。

通過國內(nèi)外特色?。ǔ牵╂?zhèn)的實踐表明，特色小（城）鎮(zhèn)建設要注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。同時，要培育特色產(chǎn)業(yè)的基礎上要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)體系，進而延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

另外，特色小鎮(zhèn)通過培育特色產(chǎn)業(yè)可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及可以使縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，進而可以快速實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。通過特色小鎮(zhèn)這一平臺可以為當?shù)靥峁┏渥愕木蜆I(yè)崗位和發(fā)展機遇，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供新的路徑和可能。

其二，要注重當?shù)匚幕Y源的深度挖掘，突顯特色小鎮(zhèn)的原生性、本土性。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)營造的動力和支撐，而文化是特色小鎮(zhèn)營造的靈魂。通過深度挖掘在地文化塑造特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵不但可以促進在地文化的保護和傳承，還可以將在地的歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ慰偷奈?，以及文?chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，超級IP的打造，讓游客感受、體驗并傳播，形成認同感和歸屬感。同時，通過這一文化內(nèi)涵的塑造可以賦予特色小鎮(zhèn)獨一無二的品牌認識度，也是防止“千鎮(zhèn)一面”以及提高小鎮(zhèn)品質(zhì)的核心競爭力。

其三，開發(fā)有度，避免房地產(chǎn)化。

近年來，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衍生品旅游地產(chǎn)十分火爆。生態(tài)良好，風景優(yōu)美之地，諸多已被無孔不入的房地產(chǎn)商占據(jù)。在我們看來，無地產(chǎn)，不小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設過程中必須要有房地產(chǎn)的配套，前提是適當開發(fā)，不能以房地產(chǎn)開發(fā)為主，若是以旅游地產(chǎn)為概念打著特色小鎮(zhèn)名號為由頭，抬高當?shù)胤績r，將原住民排斥在外，同樣背離了特色小鎮(zhèn)建造的初衷，這一模式也將不可持續(xù)。

其四，注重特色小鎮(zhèn)旅游功能和社區(qū)功能，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，提升生態(tài)宜居性，要以人為本。

首先，旅游與社區(qū)功能是特色小鎮(zhèn)建設的基本內(nèi)容。無論是國家層面還是各個地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設的相關文件或指導意見，均強調(diào)要注重特色小鎮(zhèn)的旅游與社區(qū)功能。浙江省特色小鎮(zhèn)建設更是要求所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)甚至5A級景區(qū)。之所以要強調(diào)旅游功能，是為了提高生態(tài)環(huán)境。

 

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，其建設不僅要注重產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能，更要在產(chǎn)城融合的邏輯下，推動社區(qū)功能的完善。同時需要全面提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)宜居性，提升人民的生活質(zhì)量，使特色小鎮(zhèn)的“特色”不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在人的生活方式、小鎮(zhèn)文化等各方面。另外，小鎮(zhèn)的營造還要注重原居民的參與。這樣就形成了特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、原住民間的深度融合，其既有利于推動在地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時可以加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化的建設進程。

其五，智慧小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的標配。

數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、信息化等新一代科技的智慧化改造，將是未來的趨勢，其可助力特色小鎮(zhèn)管理更加便捷。另外，特色小鎮(zhèn)的智慧化也可以快速的實現(xiàn)邊緣地區(qū)進行全球化再表達。

所以，在我們看來，特色小鎮(zhèn)的營造從一開始就應該充分考慮智慧小鎮(zhèn)的建設。其不僅可以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的萬物互聯(lián)，還可以推動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為居民、游客的生活、旅游等帶來便利。

其六，投資和運營以市場化為主。

在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于特色小鎮(zhèn)自身存在的劣勢及短板是社會資本參與度不夠，而持續(xù)與穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要因素，當前需要激發(fā)社會資本進行參與到特色小鎮(zhèn)建設的隊伍中。

另外，政府可通過提供激勵政策，加大財政資金撬動作用。制定給予一定條件的優(yōu)惠政策，如稅收政策等，并在公共設施建設領域加大投入。

除此以外，特色小鎮(zhèn)的建設應以“政府引導、社會投資、市場運作、小鎮(zhèn)自治”為原則。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展中，政府應當積極地進行調(diào)整，防止大包大攬，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，實現(xiàn)向有限職能的轉(zhuǎn)變，政府不再發(fā)揮決定性作用，而是強調(diào)在特色小鎮(zhèn)建設中的引導作用，其職能更多體現(xiàn)在提供基礎設施以及公共服務，做到以企業(yè)為主體，減少行政干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成符合市場發(fā)展規(guī)律的政策和服務體系，進而推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

我們相信，這不是特色小鎮(zhèn)糾偏的終點，一起期待下個文件的出臺，并期待特色小鎮(zhèn)有個更好的未來。