失敗的特色小鎮(zhèn)都犯了哪些錯誤？

 

近3年，特色小鎮(zhèn)遍地開花，掀起一股創(chuàng)建與培育熱潮，部分特色小鎮(zhèn)脫穎而出。但與此同時，由特色小鎮(zhèn)的熱引發(fā)的問題也逐步顯現(xiàn)并引起廣泛關(guān)注。過去3年來，浙江省累計警告33個創(chuàng)建小鎮(zhèn)和培育小鎮(zhèn)，降格13個創(chuàng)建小鎮(zhèn)，淘汰7個培育小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)被警告、降級和淘汰的原因較為復(fù)雜，而了解特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要問題，有助于從業(yè)者規(guī)避陷阱，助力特色小鎮(zhèn)科學(xué)合理發(fā)展。

 

1、早期牽頭機(jī)構(gòu)較多，部分標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一。

 

 

部分政策存在的主要問題

 

注：2018年8月30日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃[2018]1041號)，該文件已進(jìn)一步明確典型特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的基本條件。

 

2、省(自治區(qū)、直轄市)未形成特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系。

 

①部分省(自治區(qū)、直轄市)對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與培育重視程度較為一般，突出表現(xiàn)在僅發(fā)布了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見及公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，所發(fā)布的指導(dǎo)意見主要是對國家層面指導(dǎo)意見的要點(diǎn)復(fù)述，未能夠針對本省(自治區(qū)、直轄市)的發(fā)展情況，有針對性地在建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟、建設(shè)時序、創(chuàng)建要求、成果效益、保障措施等方面予以指引。

 

②部分省(自治區(qū)、直轄市)所上報的特色小鎮(zhèn)主要依靠行政命令，由政府提名安排，發(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建時間、數(shù)量及規(guī)模等硬性規(guī)定與表層要求，缺乏內(nèi)在的創(chuàng)建評選標(biāo)準(zhǔn)。

 

③鮮有省(自治區(qū)、直轄市)制訂特色小鎮(zhèn)監(jiān)督考核機(jī)制與動態(tài)淘汰機(jī)制，導(dǎo)致個別地方出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“運(yùn)動化”評選、“任務(wù)式”推廣與“粗放式”發(fā)展，容易出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)無特色或夸大與偽造特色等不良現(xiàn)象。

 

3、省(自治區(qū)、直轄市)對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解欠透徹。

 

①由于未能透徹理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與創(chuàng)建要求，部分地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在幾十上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)、特色不顯、盲目擴(kuò)張等問題。

 

②部分地區(qū)則把特色小鎮(zhèn)等同于綜合性項(xiàng)目，只注重單一功能、關(guān)注單一目的，而忽視了“城”“居”“游”等綜合功能。

 

4、脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng)。

 

①有的省份提出通過3年左右的時間培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，建設(shè)200個左右市級特色小鎮(zhèn)。這些省份往往未能充分認(rèn)識到不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展水平差異較大，出現(xiàn)了“一哄而上”的特色小鎮(zhèn)熱，使得不同區(qū)域熱衷于在攀比特色小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量、追求獲得各類政策紅利、短時制造轟動效應(yīng)上做文章，少數(shù)地方甚至演變成為新時期“面子工程”的苗頭與隱患。

 

②有的省份提出要建100個特色小鎮(zhèn)、100個文化小鎮(zhèn)與100個旅游小鎮(zhèn)。這些不同類型的小鎮(zhèn)往往存在交叉重疊，重復(fù)申報與同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

 

5、地方政府建設(shè)動機(jī)不純。

 

①部分地方政府將特色小鎮(zhèn)作為融資平臺，通過獲得特色小鎮(zhèn)稱號，獲取政策基金支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠招商引資獲得外來資本投資，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，提升當(dāng)?shù)谿DP增長速率，在地方政績考核中脫穎而出。

 

②部分地方政府未能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際而因地制宜，在未充分調(diào)研小鎮(zhèn)資源、未明確小鎮(zhèn)發(fā)展方向的情況下，采取先建設(shè)好小鎮(zhèn)再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想，尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名大興房地產(chǎn)開發(fā)，不僅無法確保能夠成功“引鳳”，而且還容易出現(xiàn)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”。

 

6、傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護(hù)不夠。

 

①部分小鎮(zhèn)在規(guī)劃時未能與地形地貌有機(jī)結(jié)合，未能保持原有肌理、延續(xù)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)風(fēng)貌，未能順應(yīng)當(dāng)?shù)厝丝诩酆蜕a(chǎn)生活需要，而是采取對老鎮(zhèn)區(qū)老街區(qū)老民居進(jìn)行大拆大建，將原有居民整體遷出，進(jìn)而興建高樓大廈，導(dǎo)致小鎮(zhèn)原本具有歷史特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌逐漸遺失。

 

②一些歷史文化名鎮(zhèn)古鎮(zhèn)，有些原本是擁有江南水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光特色的江南小鎮(zhèn)，有些原本是大氣威嚴(yán)，充滿歷史古韻的北方古鎮(zhèn)，卻搬來外國洋房別墅的建筑風(fēng)格與裝飾外觀，整體建筑式樣與鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌格格不入。

 

以上，飆馬商業(yè)地產(chǎn)為大家詳細(xì)剖析了影響特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與培育的六大主要問題，既有宏觀層面的中央政策問題，又有地方層面的監(jiān)督管治問題，大家可以從主要問題中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。希望本文能為特色小鎮(zhèn)科學(xué)合理發(fā)展提供指引，為從業(yè)者帶來實(shí)質(zhì)性的幫助。