如何通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展？

魅力小城和特色小鎮(zhèn)在宏觀上，是解決未來(lái)東莞城市發(fā)展新引擎和風(fēng)口的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)和示范，使830萬(wàn)市民分享改革紅利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)夢(mèng)。

 

 

目前，東莞已有長(zhǎng)安智能手機(jī)小鎮(zhèn)、大嶺山莞香小鎮(zhèn)入選廣東特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)。此外，還有萬(wàn)江梧桐小鎮(zhèn)、厚街黃金小鎮(zhèn)、厚街運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)和松山湖基金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)都處于規(guī)劃落地或加速建設(shè)階段。

 

對(duì)于東莞而言，這股正在掀起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮，正有效帶來(lái)大批的資本集聚，凝聚大量的創(chuàng)新要素、創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新成果，成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市升級(jí)一支不可或缺的生力軍。但與此同時(shí)，也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)特色小鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)表示擔(dān)憂，如何謹(jǐn)防特色小鎮(zhèn)“千城一面”引起社會(huì)各界的關(guān)注。為此，筆者就此話題對(duì)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院專職研究員何一鳴以及其指導(dǎo)的博士生張葦錕進(jìn)行采訪，以探索特色小鎮(zhèn)助力城市品質(zhì)提升的路徑。

 

特色小鎮(zhèn)的“特”強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)

 

筆者：近年來(lái)，魅力小城和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)改革重大的戰(zhàn)略得到越來(lái)越多的關(guān)注。在美麗東莞的背景下，從“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的角度看，如何重新認(rèn)識(shí)魅力小城和特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市品質(zhì)提升的作用和地位？

 

張葦錕、何一鳴：首先，一個(gè)特色小鎮(zhèn)，匹配一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，給工商資本和城鎮(zhèn)資源下沉鄉(xiāng)村提供一個(gè)出口。既均衡化投資，又緩解投資出口單一的問(wèn)題。

 

再次，特色小鎮(zhèn)在提出有效市場(chǎng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)，它有帶動(dòng)性和示范性雙重效應(yīng)。

 

最后，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以特色小鎮(zhèn)魅力小城前臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)后臺(tái)發(fā)展的大前廠后店模式。通過(guò)特色小鎮(zhèn)魅力小城建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變以土地城鎮(zhèn)化的羈絆。對(duì)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，提供很好的支撐。

 

 

特色小鎮(zhèn)、魅力小城和產(chǎn)城融合建設(shè)，成為一個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極，極化了一個(gè)區(qū)域發(fā)展中心。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策扶持，吸引工商資本下沉鄉(xiāng)村，平衡資金結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；另一方面，承接中心城市溢出的資源，減少高梯度城市環(huán)境壓力，進(jìn)而解決低梯度城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題。同時(shí)，以特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村良性互動(dòng)和互促優(yōu)化的發(fā)展格局。

 

因此，在美麗東莞建設(shè)中，要重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

 

第一，魅力小城的“魅”和特殊小鎮(zhèn)的“特”是具有比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦條件發(fā)展，不是生造出來(lái)的；

 

第二，應(yīng)摒棄過(guò)去城市化發(fā)展中以土地為核心的城市化思路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化；

 

第三，遵循發(fā)展規(guī)律性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律；

 

第四，減少破壞性開發(fā)和保持原生生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)存量?jī)?yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自生長(zhǎng)的共生體；

 

第五，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)模式。

 

那么，魅力小城和特色小鎮(zhèn)在宏觀上，是解決未來(lái)東莞城市發(fā)展新引擎和風(fēng)口的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)和示范，使830萬(wàn)市民分享改革紅利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)夢(mèng)。中觀層面，彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新范式的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在微觀層面，通過(guò)特色小鎮(zhèn)魅力小城建設(shè)，以莞城融合為支點(diǎn)，擴(kuò)散影響周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)注入產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能和三農(nóng)調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的有效支撐。

 

有產(chǎn)則城立則城興

 

筆者：可以說(shuō)特色小鎮(zhèn)，如基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，是靠專業(yè)人才的云集而“無(wú)中生有”。為謹(jǐn)防千城一面，東莞如何結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)，生態(tài)稟賦，找準(zhǔn)自身“特色”，因地制宜打造一批各具特色、富有活力的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)？

 

張葦錕、何一鳴：要做好如下五個(gè)方面。

 

第一，從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

 

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。

 

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

 

第三，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

 

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤(rùn)分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

第四，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。

 

在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

 

第五，突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。

 

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

 

產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立"以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人"的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

 

多舉措推動(dòng)美麗東莞建設(shè)

 

筆者：如何通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)美麗東莞的建設(shè)？推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，在聚集高端創(chuàng)新要素、培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文旅產(chǎn)品模式、加快新型城鎮(zhèn)化等方面如何發(fā)力？

 

張葦錕、何一鳴：思路決定出路，理念影響行動(dòng)。加強(qiáng)東莞特色小鎮(zhèn)建設(shè)是未來(lái)美麗東莞城市建設(shè)片區(qū)的重要一環(huán)，傳統(tǒng)意義上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只是側(cè)重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于生活等環(huán)境方面給予的重視不夠，往往是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以后再進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，等到發(fā)現(xiàn)某一塊地區(qū)不適合生活再進(jìn)行重新規(guī)劃，這在一定程度上造成了巨大的浪費(fèi)，也沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生活的關(guān)系。

 

 

一是要更加注重頂層設(shè)計(jì)，提高制度環(huán)境供給能力。

 

要多方位科學(xué)制定美麗東莞發(fā)展規(guī)劃，完善政府產(chǎn)業(yè)、人才、金融、創(chuàng)新科技等政策法規(guī)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新型東莞城市建設(shè)的開放性和發(fā)展動(dòng)力；完善決策體制，加強(qiáng)政府對(duì)片區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能，完善規(guī)劃決策機(jī)制和制度，建立重大問(wèn)題的政策研究和專家論證制度，以及重大建設(shè)項(xiàng)目公示與聽證制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性；健全職責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、辦事高效、保障有力的城市綜合管理體制。

 

二是要不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

 

產(chǎn)業(yè)是東莞城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉，應(yīng)打造“產(chǎn)城人”融合全產(chǎn)業(yè)鏈體系。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制作、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游體驗(yàn)。以云計(jì)算為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)智文化產(chǎn)業(yè)、智慧科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和總部商務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高端創(chuàng)新金融服務(wù)中心和旅游產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)體系，成為未來(lái)東莞新經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。城市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的品質(zhì)，按照頂層設(shè)計(jì)漸進(jìn)式地進(jìn)行招商儲(chǔ)備和引資，引入獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)各地塊的開發(fā)和管理運(yùn)行。積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商合作。努力在文化元素挖掘上求突破。深度挖掘東莞文化元素，學(xué)習(xí)日本、美國(guó)等國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)理念及運(yùn)作機(jī)制，打造東莞特色城市文化名城。

 

在今后一段發(fā)展期內(nèi)，應(yīng)利用東莞良好的生態(tài)資源，打造體驗(yàn)式旅游特色，形成完善更具吸引力的旅游體系?？茖W(xué)合理運(yùn)營(yíng)土地戰(zhàn)略資源，以東城作為試驗(yàn)區(qū)，積累土地運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，布局未來(lái)城市生態(tài)。在運(yùn)用國(guó)家和省、市的人才政策上，積極利用財(cái)稅資源，吸引培育關(guān)鍵領(lǐng)軍人才，把資金用在刀刃上。在發(fā)展期需要加大對(duì)東莞城市品牌的營(yíng)造和輸出，特別加大對(duì)推廣策略的研究和投入，在更大更廣的范圍內(nèi)強(qiáng)勢(shì)輸出美麗東莞的品牌形象。

 

 

三是要全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高資本融合發(fā)展能力。

 

全面推進(jìn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善信息化公共服務(wù)設(shè)施等配套。完善產(chǎn)學(xué)研政孵投體系。探索構(gòu)建重大項(xiàng)目合作機(jī)制，縱深推進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與東莞各鎮(zhèn)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，務(wù)必在以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的產(chǎn)城融合發(fā)展上求實(shí)效。在多元化投融資機(jī)制上爭(zhēng)領(lǐng)先。進(jìn)一步制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的新政策，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，構(gòu)建多層次多渠道投融資服務(wù)體系。設(shè)立產(chǎn)城融合發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；有效引導(dǎo)銀行信貸，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化信貸計(jì)劃；設(shè)立貸款公司，推動(dòng)企業(yè)上市，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市。爭(zhēng)取先行先試金融創(chuàng)新政策，建立產(chǎn)業(yè)金融控股集團(tuán)，完善投融資構(gòu)架，逐步融入國(guó)家金融發(fā)展支持框架。

 

四是要繼續(xù)深挖文化潛力，提高品牌城市能力。

 

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，要善于從全局發(fā)展的高度，從品牌城市特色小鎮(zhèn)的角度，大力引進(jìn)一些有利于提升城市綜合發(fā)展能力的項(xiàng)目，提升轄區(qū)內(nèi)居民生活水平，突出提供人性化、品質(zhì)化、科學(xué)化的服務(wù)，從而營(yíng)造好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的城市氛圍。

 

文章來(lái)源：東莞經(jīng)濟(jì)