核心提示：新時代背景下，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展再也不能重復過去傳統(tǒng)的依靠工業(yè)化、建設用地的擴張式發(fā)展模式。新時代我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑而是需要依靠“四化同步”，依靠因地制宜的創(chuàng)新驅動。而特色小鎮(zhèn)，就是最為重要的抓手。大城市周邊特色小鎮(zhèn)更容易培育，但浙江模式不適合每個地方，不可復制，需因地制宜。
當前，如何正確認知特色小鎮(zhèn)的概念和內涵？如何正確理解特色小鎮(zhèn)和我國新時代的新型城鎮(zhèn)化關系，真正實現特色小鎮(zhèn)的持續(xù)、健康的發(fā)展？是我們需要深思的問題。
2013年，發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設，將遵從“公平共享”“集約高效”“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中也明確提出“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。
特色小鎮(zhèn)怎么看？
特色小鎮(zhèn)的概念最早源于浙江的實踐。特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。不同于一般的具有特色的小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)核心動力是因地制宜的產業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)。
回顧世界城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設發(fā)展的歷程，特色小鎮(zhèn)之所以是我國供給側改革的重大創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式，是因其具有一定的理論淵源。
首先，從產業(yè)方面理解，特色小鎮(zhèn)基于某一特色產業(yè)的優(yōu)勢，強調創(chuàng)新驅動、產業(yè)鏈、市場主導和信息化，才得以推進實施，它的理論基石是產業(yè)集群理論。從分工協(xié)作理論、馬歇爾的規(guī)模經濟理論、到后來的產業(yè)區(qū)位理論、增長極理論以及技術創(chuàng)新理論等都為特色小鎮(zhèn)的理念提供了基礎性的理論支撐。其次，從空間發(fā)展的模式和規(guī)模特點來看，西方發(fā)達國家的衛(wèi)星城理論、空間發(fā)展增長極理論也為特色小鎮(zhèn)模式提供了理論解釋。大、中城市邊緣的特色小鎮(zhèn)有利于分解大中城市的中心城人口，起到“衛(wèi)星城”的作用；偏遠區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，可以通過因地制宜的產業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化以及三次產業(yè)的融合發(fā)展，從而集聚鄉(xiāng)村人口、提高吸引返鄉(xiāng)人口在本地就業(yè)發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展重要的“增長極”。
特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關系如何？
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新時代背景下，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展再也不能重復過去傳統(tǒng)的依靠工業(yè)化、建設用地的擴張式發(fā)展模式。新時代我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑而是需要依靠“四化同步”，依靠因地制宜的創(chuàng)新驅動。而特色小鎮(zhèn)，就是最為重要的抓手。
特色小鎮(zhèn)本身定位需要依據自身的地理環(huán)境和經濟發(fā)展條件。在產業(yè)發(fā)展模式上主張綠色低碳和高效，強調三產融合發(fā)展，特別是農業(yè)和旅游業(yè)的結合與發(fā)展。在空間功能結構上面強調了產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，圍繞主導產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。強調生態(tài)、文化、民俗、鄉(xiāng)愁，提升與傳承特色風貌；均等化公共服務配套；生態(tài)安全格局的維護；綠色出行系統(tǒng)倡導；環(huán)境友好的“崁入式”生態(tài)環(huán)境品質構建模式。在投資與建設運營模式上強調創(chuàng)新市場化運作模式；在管理方面也進行了自主式自下而上的管理模式的創(chuàng)新和探索。對于政府供給側制度體系也強調服務型政府的定位和制度建設，提高政府制度供給、要素供給、公共產品供給、服務供給的效率。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念、模式、驅動力、機制都是符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是新型城鎮(zhèn)化在我國新時代促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要路徑。
特色小鎮(zhèn)“特”在哪里？
秉持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)“特”的核心體現主要包括產業(yè)、功能、形態(tài)、體制四個方面。產業(yè)方面要“特而強”，具體體現在創(chuàng)新驅動、鏈接發(fā)展、綠色低碳與開放高效；功能方面“聚而合”，產業(yè)功能創(chuàng)新、主體功能協(xié)調、因地制宜的結構功能調整、實現安全格局和公共服務均等化；形態(tài)方面“精而美”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、營造特色風貌；在體制方面“活而新”，主要體現在機制創(chuàng)新、促進要素流動、強化環(huán)境治理、改善投資環(huán)境、加強居民參與共建和利益共享。
特色小鎮(zhèn)不同于一般的房地產項目。傳統(tǒng)的粗放式房地產開發(fā)和快速盈利模式已經不適應當今時代對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要求。這主要是因為：一方面，特色小鎮(zhèn)首先強調的是產業(yè)基礎，它是一個產城融合的概念。產業(yè)發(fā)展需要培育、發(fā)展和可持續(xù)，特色小鎮(zhèn)與一般城市房地產項目有著根本區(qū)別。第二方面，利益相關者主要群體不同、需求和關系不同。城市房地產開發(fā)目的主要是滿足城市居住需求，更多的是剛需。特色小鎮(zhèn)在國家層面最重要的戰(zhàn)略意義，就是承接城市中產階層消費升級的需求。“消費者”對于特色小鎮(zhèn)的需求多元、關聯(lián)、特色。特色小鎮(zhèn)的獲益主體是“三農”、外來服務人員、創(chuàng)業(yè)人員、城鄉(xiāng)消費群體。第三方面，經濟運轉模式不同，周期不同。但特色小鎮(zhèn)是慢周轉，長期收益，經濟支撐主要依靠產業(yè)持續(xù)性。第四方面，發(fā)展的區(qū)位、空間條件、驅動力、路徑各不相同，因地而異：大城市周邊特色小鎮(zhèn)更容易培育，但浙江模式不適合每個地方，不可復制，需因地制宜。總之，利益相關者的實質性參與特色小鎮(zhèn)的全過程決策與協(xié)作行動，才是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。
