今年兩會的總理政府工作報告提到:堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略,推動農村各項事業全面發展,全面深化農村改革,推進農業供給側結構性改革,大力實施鄉村振興戰略。
報告指出,實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。
特色小鎮成鄉村振興戰略新抓手
隨著我國城市化水平的提升,城鄉差異化發展程度加深,“三農”問題矛盾漸顯,區域經濟發展不平衡成為我國新常態市場經濟下的主要矛盾。國家早前就相繼出臺政策倡導以建設特色小鎮來提升區域經濟發展,在“十三五”規劃期間,國家就提出要推進新型城鎮化,推動區域協調發展。2016年,國家正式下發了關于開展特色小鎮培育工作的通知,以貫徹推進“十三五”規劃工作。2017年,《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出,將大力培育宜居宜業特色村鎮。
2018年的中央一號文件提出,要建設一批鄉村民宿、特色小鎮等精品工程。其表述為:實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。
文件強調了實施區域協調發展和新型城鎮化戰略,重點推動我國經濟平衡發展,確定了實施鄉村振興戰略的目標任務。
自此,我國特色小鎮的建設開始正式在國家戰略層面推進。從2016年國家住建部公布了第一批中國特色小鎮試點名單開始,各區域政府抓緊步伐紛紛跟上國家政策,各類旅游小鎮、科技小鎮、工業小鎮、商業小鎮、金融小鎮等形態呈百花齊放之勢,中國的特色小鎮建設進入快速發展時期。截至2017年底,已有403個國家級特色小鎮得到批復。
文旅加持特色小鎮打造產業新型發展業態
特色小鎮不是某個行政區域概念上的“鄉鎮”,而是指在城市同部或大城市周邊,擁有獨立空間,以特色產業為發展導向,集景觀旅游、文化展現、居住生活于一體的地區,或者說它是某項特色產業的聚集地。
目前,我國的特色小鎮可以劃分為三類:一類是以傳統的特色產業為基礎,進行產業集聚的特色產業主導型小鎮,比如江西景德鎮、橫店鎮;一類是依靠于文化傳統或當地自然資源進行產業發展的環境主導型小鎮,比如九寨溝、烏鎮;一類是依賴于區位優勢特點進行發展的平臺聚集型小鎮,比如創業小鎮。目前我國的特色小鎮大部分以前兩類為主。
在我國,浙江和貴州兩省是特色小鎮最早的探索者。前者注重城鎮的特色產業,定位“一鎮一業”;后者則注重城鎮環境,打造的是“山水城市”。
正如嘉德豐集團董事長李即佳所說:“建設特色小鎮,關鍵是要結合當地特有的資源和文化,其次再適當引入外來資源和先進的設計理念,然后進行充分整合,打造差異化的小鎮生活體驗,這樣才能釋放出特色小鎮的獨特魅力。”
跳出特色小鎮本身來看,其實特色小鎮業態建設的背后是我國當前社會正在發生深刻變化的社會現實。國家倡導建設的特色小鎮并不僅僅只是傳統意義上的文化旅游風景區,它要解決的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。
“文旅特色小鎮產業不僅僅是傳統建筑空間、商業業態的變革,更是其內在的生活方式、消費方式的變革、乃至傳統文化基因潛移默化的質變。因為現在經濟水平和文化教育水平的普遍提升,促使了更多游客需求層次的提升,這就需要文旅業態同步提升。而現在互聯網+產業的發展和人工智能時代的到來,更是顛覆了文旅業態固有發展模式。移動互聯網打破了城市辦公固定地點的工作形態和地域界限,文化旅游小鎮因為其濃厚的文化環境和優美的自然環境,可以引來很多在鋼筋水泥的人群前來創業辦公或邊度假邊辦公。這些工作生活形態的改變會促使特色小鎮對住宿以及休閑娛樂業態作出改變。另外,從資源整合的角度來說,移動互聯網改變了人們的購物模式,消費者對單調零售業態的需求減少,對體驗型零售業態的需求增加,這就可以結合特色小鎮風貌特色整合進更多有實際意義的新型業態模式,打造全方位的綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。而傳統意義上的文化旅游風景區顯然已經無法做到,所以區域經濟要通過特色小鎮達到協調平衡發展,勢必要以文旅為依托,企業、當地政府、原住民共同參與打造,這樣它才能作為區域經濟發展的新引擎釋放出巨大的發展潛力。”李即佳說。
從文旅特色小鎮產業的發展來看,它對區域當地的文化、居住、環境、服務的輻射、帶動、集聚作用都具有非常顯著的影響,振興鄉村也離不開獨具特色的小鎮來提供服務和進行功能補充。文旅特色小鎮是國家實現城鎮化的必由之路,未來隨著互聯網+產業的進一步發展,互聯網+交通產業的壯大,城鄉會加劇整合,城鎮化的發展將會不斷進行升級和呈多元化趨勢。
“城鎮一體化的發展會促使將來有特色有內涵的文旅特色小鎮資源成為稀缺品,資本的投入和走向應該基于當地的文旅資源特色,前期打造運營要先沉淀和思考,充分挖掘項目價值,切忌一哄而上,盲目跟風。這樣,文旅特色小鎮作為區域經濟發展的新引擎才能在運營時期真正發揮的巨大市場價值。”李即佳說。
