近年來，我國城鎮化水平不斷提高。特色小鎮作為促進鄉村經濟發展和區域轉型升級的有力探索，逐漸成為加快推進新型城鎮化的重要路徑。特色小鎮對區域產業升級有什么作用？如何充分發揮特色小鎮建設的積極作用，增強區域內生發展動力和可持續性？帶著這些問題，筆者采訪了有關學者。
引領區域產業創新升級
2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。加快特色小鎮建設作為實施鄉村振興戰略的重要著力點，在培育新經濟增長點、促進區域轉型升級的過程中，扮演了重要角色。
東南大學城鄉規劃與經濟社會發展研究中心主任王興平表示，特色小鎮承載和孵育了互聯網、金融、創意產業及部分新興產業，并為“雙創”發展提供了系統性、全方位的支撐，對區域、城市產業轉型發揮了非常關鍵的支撐作用。
武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清認為，特色小鎮是一種空間增長極、產業增長點，是培育發展特色產業的平臺和空間載體，也是營銷特色產業的重要媒介。特色小鎮建設具有明顯的集聚功能和輻射擴散功能。一方面，特色小鎮建設有利于吸引產業發展所需資本、技術、人才等生產要素匯集，吸引相關企業及機構集聚，形成特色產業集聚區。產業集聚會塑造出特色小鎮獨特的品牌形象、聲譽，進一步吸引相關生產要素集聚。另一方面，有利于帶動周邊地區發展，促進生產要素在更大空間范圍內優化配置；開拓產業提供的產品或服務銷售市場。
在同濟大學經濟與管理學院教授林善浪看來，特色小鎮建設有利于集聚創新要素，引領區域產業創新和升級。通過特色小鎮產業創新生態圈，引領特色小鎮自身和區域產業轉型升級。此外，參與城市群產業系統的垂直分工，帶動區域相關產業發展。城鎮化3.0版是以服務經濟為支撐、城鎮群為主體的城鎮化，特色小鎮作為城鎮化3.0版城鎮群中一個集結點，將與城鎮群主要城市一體化，并以獨特功能參與城鎮群垂直分工。
發展定位有待明晰
特色小鎮規模小、產業種類少，為產業集聚提供了新的平臺與機遇。而且，不同特色小鎮之間互相分工，有利于提高資源配置效率，也有利于從整體上優化我國產業空間結構。蘇州大學東吳商學院教授夏永祥表示，特色小鎮在推動區域產業升級方面發揮了重要作用，但是，作為近年來著重發力的新舉措，在特色小鎮建設過程中，還存在一些問題。第一，特色小鎮應該是集生產、生活和生態于一體的綜合經濟和社會活動集聚區。目前存在建設功能定位不準確、特色不鮮明等問題。第二，缺乏產業支撐，沒有真正實現產城融合。第三，房地產商借機擴大開發規模，累積形成新的風險。第四，忽視了市場的調節、引導和優化作用。
林善浪表示，除同質化現象嚴重、缺乏創意的問題之外，特色小鎮建設還存在產業基礎薄弱、難以實現持續發展的問題。他提出，目前審批通過的特色小鎮，多數處于規劃設計階段。某些特色小鎮發展思路不清晰，缺乏有針對性的特色產業發展規劃，存在跟風攀比等現象。同時，在特色小鎮建設過程中，還停留在傳統資源的挖掘上，忽視新資源的開發和利用。
充分發掘特色主導產業
特色小鎮建設作為產業轉型升級的“試驗田”，是探索經濟轉型升級和培育發展新動能的重要路徑。如何加強特色小鎮建設、增強區域內生發展動力和可持續性，是重要的思考方向。
特色小鎮建設要充分發掘特色主導產業，實現以產促城、以城興產、產城融合。林善浪認為，第一，要堅持產業建鎮，根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態。第二，選擇優越的區位。對于發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，特色小鎮便于和大城市互補與互動，形成特色產業。對于欠發達地區和偏遠地區，特色小鎮要求具有鮮明的資源優勢。第三，保持鄉土文化原生性和鮮活性。此外，特色規劃設計的核心是“做實一個產業，營造一份情懷”。這份情懷，就是鄉土文化，也是小鎮最有魅力的元素之一。
在吳傳清看來，在特色小鎮建設中，地方政府應謀定而后動，加強規劃引導，穩步推進；培育發展特色產業；踐行創新發展理念，塑造產業創新生態；踐行綠色發展理念，建成生態宜居小鎮；踐行開放發展理念，“引進來”和“走出去”并重。此外，規避特色小鎮過度房地產化。
王興平表示，從總體來看，特色小鎮建設要因地制宜，與大都市的總體孵化環境相互銜接，鼓勵產業資本發揮主導作用，避免以“特色小鎮”取代開發區等其他產業平臺的傾向。
