以三個(gè)融合為抓手破解特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展困境
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 時(shí)間:2018-02-06
黨的十九大報(bào)告明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，是新常態(tài)下貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力手段。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但各地還存在大量“以小鎮(zhèn)之名、行房地產(chǎn)之實(shí)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)“脫實(shí)向虛”、產(chǎn)業(yè)主體“脫實(shí)向弱”、產(chǎn)業(yè)空間“脫實(shí)向空”等問題。急需從構(gòu)建新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的角度綜合考量，以產(chǎn)業(yè)選擇“高低融合”、開發(fā)模式“上下融合”、空間布局“新舊融合”三個(gè)融合為重要抓手，破解目前特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展存在的三大不足——產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、開發(fā)模式單一、配套設(shè)施不全，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新引擎、新形態(tài)、新載體的“三新”式發(fā)展。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不力的問題表征
特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象。目前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)低端，前沿引領(lǐng)與核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)效果不佳。同時(shí)，部分特色小鎮(zhèn)還存在“以特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)之實(shí)”等產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，并由于過度開發(fā)房地產(chǎn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成“擠壓”效應(yīng)。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)主體“脫實(shí)向弱”現(xiàn)象。目前，受傳統(tǒng)政績(jī)考核驅(qū)動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開發(fā)模式多為地方政府投資驅(qū)動(dòng)，或由地方政府委托地產(chǎn)公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，未能充分有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)律及國(guó)家扶持政策引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，多數(shù)特色小鎮(zhèn)開發(fā)主體并未充分了解并對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)培育政策，在利用智能制造專項(xiàng)等扶持政策發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)方面工作進(jìn)展緩慢。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)空間“脫實(shí)向空”現(xiàn)象。部分特色小鎮(zhèn)地理區(qū)位選址不佳，對(duì)疏解大城市過度集聚的產(chǎn)業(yè)與人口的效果甚微，難以在區(qū)域內(nèi)與臨近大城市形成有機(jī)互動(dòng)式發(fā)展。同時(shí)，又有部分特色小鎮(zhèn)因過分依賴城市原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選址與大城市的空間距離過近，面臨被城市發(fā)展“蔓延吞并”反而轉(zhuǎn)向“房地產(chǎn)式”空間開發(fā)之風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法構(gòu)建形成合理的區(qū)域空間布局體系。
以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措
在新形勢(shì)下，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需承擔(dān)起發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重任，急需在產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)入甄選、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間配套完善等方面著手開展新工作、打造新格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展新引擎、空間布局新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新載體的“三新”式發(fā)展。
具體來(lái)看，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展需做到“三個(gè)融合”。
一是產(chǎn)業(yè)類型選擇應(yīng)做到“高低融合”，預(yù)防高端產(chǎn)業(yè)低端化，有效構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要充分對(duì)接“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略，著重發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，打造一批智能機(jī)器人、通用航空、物聯(lián)網(wǎng)、細(xì)胞治療等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，引入并逐步掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，注重特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合配套建設(shè)，著力解決我國(guó)在特定高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”問題。另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新手段、新模式，改造提升以一般性制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，注重個(gè)性化定制等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的培育，由傳統(tǒng)制造為主向前端研發(fā)設(shè)計(jì)、后端服務(wù)升值等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同時(shí)加強(qiáng)制造業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展，真正提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量與價(jià)值等級(jí)。
二是開發(fā)模式選擇應(yīng)做到“上下融合”，預(yù)防發(fā)展機(jī)制失衡化，廣泛積蓄多方發(fā)展動(dòng)能。一方面，應(yīng)積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，緊抓頂層設(shè)計(jì)“牛鼻子”，革新發(fā)展理念，做好綜合配套服務(wù)體系建設(shè)，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，選擇適宜當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人口導(dǎo)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)有效探索“多規(guī)合一”。同時(shí)，將扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策向特色小鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜，助力“高精尖”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大。另一方面，在具體運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，進(jìn)行市場(chǎng)化探索，給予“企業(yè)主體”充分經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，利用PPP、RCP模式等有效探索開發(fā)新模式，有效解決特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)資金缺口與后期盈利問題，并將小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)、文化等綜合配套設(shè)施建設(shè)等逐漸過渡給企業(yè)運(yùn)營(yíng)。
三是空間布局選擇應(yīng)做到“新舊融合”，預(yù)防空間增長(zhǎng)過熱化，充分激活城市內(nèi)外發(fā)展空間。一方面，要與大城市保持適宜距離，又要有綜合便捷的立體交通體系進(jìn)行互聯(lián)互通，樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，以“高端公共產(chǎn)品供給、高質(zhì)全域景觀設(shè)計(jì)、高效互聯(lián)設(shè)施建設(shè)”為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人”的深度融合發(fā)展，與大城市形成有機(jī)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。另一方面，結(jié)合城市現(xiàn)有空間更新的潛在需求，注重對(duì)城市遠(yuǎn)郊區(qū)原有大型工廠、物流倉(cāng)儲(chǔ)空間進(jìn)行改造升級(jí)，利用現(xiàn)有充裕空間充分導(dǎo)入城市創(chuàng)新發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)空間多元化，避免過多征用新發(fā)展用地。
