特色小鎮(zhèn)如何全盤規(guī)劃？

 

2017年，是中國特色小鎮(zhèn)井噴式發(fā)展的一年。在PPP(即政府和社會資本合作，公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式)東風的鼓舞下，用一個字概括:火。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路，各方專家紛紛著書立說設(shè)壇開講，總體來看，有以下幾大觀點:

 

一是以旅游特色建鎮(zhèn)并發(fā)展。這種路線，當然已經(jīng)被證明是可行的，但并不確保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮(zhèn)、西塘、郝堂等。

 

二是作為旅游副產(chǎn)品、伴生品出現(xiàn)并有可能發(fā)展出獨特個性的特色小鎮(zhèn)。典型案例有陜西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵)。

 

三是被很多人推崇的產(chǎn)業(yè)+旅游模式。這種發(fā)展模式顯然是不錯的，也是借鑒了河北固安新型城鎮(zhèn)化(產(chǎn)城融合)的成功經(jīng)驗，具有可行性和可持續(xù)發(fā)展的意義。

 

四是純產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)模式。依托某種地方原有的特色產(chǎn)業(yè)，將其放大、做大，培育成產(chǎn)業(yè)小巨人，如天津的楊柳青，江西的景德鎮(zhèn)。顯然，景德鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展成為以陶瓷為主產(chǎn)業(yè)的大城市。

 

特色小鎮(zhèn)的火，其實蘊藏了巨大的隱憂。上述這些主流或非主流的觀點，都有成功的案例做理論支撐，但是，要想知道觀點背后的不成功的案例有多少，則是沒有人來統(tǒng)計，這就有必要令我們開展理性和審慎的思辨。

 

模式重要還是內(nèi)容重要

 

所謂模式，并不見得有那么重要，內(nèi)容為王，方顯英雄本色。一個特色小鎮(zhèn)的成功，顯然是因為內(nèi)容本身具備足夠的吸引力和市場感召力，而非某種模式。在現(xiàn)階段，折衷考慮地方財力所限和發(fā)展訴求的可行路徑之一，就是采用PPP模式。當然，這種模式本身需要定位于公共產(chǎn)品和公共服務，強調(diào)較強的公益性特征，通常是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，若是用好該模式，相當于以公共財力或公共資源普惠于一個地方經(jīng)濟的發(fā)展，這正是PPP所追求的理想境界。

 

建設(shè)重要還是運營重要

 

最近這三年(2015-2017)是PPP快速發(fā)展、狂飆突進的三年。絕大多數(shù)的項目存在有重建設(shè)、輕運營的趨向。而特色小鎮(zhèn)項目的特殊性，有必要把運營放在超前和最重要的地位，如果運營的問題沒有想好，那么建設(shè)的問題寧可先放一放，等想好了、想透了再做。

 

“黃金半徑”的價值

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，無論以何為主題特色，在當代中國，都面臨“黃金半徑”的考驗。所謂“黃金半徑”，并無絕對的定義，但一般認為，車程在1~1.5小時以內(nèi)的，與雙休日制度的結(jié)合，會產(chǎn)生一個巨大的市場。這就是為什么江浙滬長三角區(qū)域會涌現(xiàn)出如此眾多特色小鎮(zhèn)的原因。

 

未來中國的一個發(fā)展趨勢是:地鐵和高鐵，將左右生產(chǎn)力布局。在大城市，住宅小區(qū)、商業(yè)、學校、醫(yī)院等，統(tǒng)統(tǒng)要考慮距離地鐵出口的距離。在城市周邊或城市之間，譬如特色小鎮(zhèn)，看準高鐵站點，則是項目選址成敗的關(guān)鍵。假如把整個國家看作是一個城市，那么，高鐵就相當于這個城市的地鐵，在地鐵站口附近，當然意味著時間的節(jié)省。

 

文化底蘊將價值連城

 

中國是一個既有五千年歷史的國度，同時也是一個擁有十幾億人的大國，在宗教信仰上更是具有非一教主義特色，這就決定具有某種文化底蘊特色的資源，將越來越稀有。凡是從事特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的工作團隊，都應意識到這個價值，從而把文化價值的發(fā)掘、表現(xiàn)、表達、有形化、產(chǎn)業(yè)化商業(yè)運營作為最主要的脈絡(luò)來看待。

 

文化主題的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，首先要求創(chuàng)意者、規(guī)劃者要有深厚的歷史文化學養(yǎng)，最好同時要具備商業(yè)運營的頭腦，這二者的匯集，必將產(chǎn)生一個又一個新奇而又熟悉好項目，開拓出一片又一片全新的藍海。

 

獨有的自然資源的稀缺性

 

每一個地方，都或多或少地具備某種獨有的自然資源。有的已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)并加以利用，如北戴河、承德、天目山，是典型的避暑資源，有的還“養(yǎng)在深山人未識”，這正是做該類型特色小鎮(zhèn)者的福音。

 

文化內(nèi)涵的單一、博大與深刻之辯

 

一般而言，一個很突兀地出現(xiàn)的文化特色小鎮(zhèn)，除非其文化同道的人口基礎(chǔ)足夠地大，否則難以支撐小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。有各種為博眼球而籌謀的特色小鎮(zhèn)，其所宣揚的主題足夠另類，如燈籠、旗袍、算命等，不是不可以籌謀，但是要把這種另類特色的單一性與發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式等作一個綜合性的考量。當然，如果某種文化足夠有影響，足夠博大與深刻，其信眾的人口基數(shù)也足夠大，那么就很有必要在主題開發(fā)、配套建設(shè)、交通銜接等方面狠下苦功，做出像樣的產(chǎn)品綜合體出來。

 

文化與商業(yè)的結(jié)合，于此背景下，是一個頗大的命題。長久以來，很多人已經(jīng)儼然習慣于“建設(shè)單位法人負責制”的套路，喜歡在單一項目上思考問題，這當然有計劃經(jīng)濟的慣性在。能不能夠走出思維的局限、認知的束縛？一定能！

 

產(chǎn)業(yè)的硬氣程度是小鎮(zhèn)能否成功的決定性因素

 

前面我們對小鎮(zhèn)的地理、地域、建設(shè)模式、文化屬性、自然資源等作過系列的分析，已經(jīng)能夠看得出:究竟有哪些因素在決定小鎮(zhèn)是否能夠獲得成功。這個問題，適當?shù)貧w攏一下——我們需要審視特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上的硬氣程度，即某個特色所基于的產(chǎn)業(yè)底色如何，是一個內(nèi)在的決定性因素，誰能夠在這個問題上給出響亮的回答和絕對有實力的背書，誰將勝出。

 

 

大家知道，好萊塢的制片人一般是不把來自美東的投資人看在眼里的。自成體系的好萊塢有足夠的本事，靠內(nèi)容、創(chuàng)意制勝，他們宛若印鈔廠，不差錢，需要就自己印，全球為之付費。這是好萊塢的產(chǎn)業(yè)底色，夠硬氣。在國內(nèi)，一個具有標本意義的小鎮(zhèn)就是貴州茅臺鎮(zhèn)。當然，茅臺鎮(zhèn)是不可復制的。

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)中把特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)放在了培育要求的第一位，說明了頂層設(shè)計已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)看得足夠重。

 

有的小鎮(zhèn)，比如烏鎮(zhèn)，雖以文化旅游興盛，卻不停留于吃老本，創(chuàng)新，迎著互聯(lián)網(wǎng)的大潮，一次又一次把烏鎮(zhèn)推向時代的最前沿，這種精神是彌足珍貴的，也是確保一塊金字招牌永不褪色的法寶。到烏鎮(zhèn)去，去體味其內(nèi)在的精神，感觸幾百年烏鎮(zhèn)人的精神追求，文脈傳承，你會發(fā)現(xiàn)，特色的背后，有跨越時空的文化力量和精神仰仗。

 

由此看來，做小鎮(zhèn)更深一層的本質(zhì)，不是所謂的景觀，不是所謂的基礎(chǔ)設(shè)施，而是在于人。產(chǎn)業(yè)的硬氣與否，顯然也是取決于服務于人的廣度和深度。

 

產(chǎn)業(yè)沒有那么硬氣怎么辦

 

前文我們分析了產(chǎn)業(yè)的硬氣程度(通俗語言)，所涉及的產(chǎn)業(yè)范例都是世界第一流的，如貴州的茅臺鎮(zhèn)、浙江桐鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)，甚至還提到了全球市值最高的蘋果公司。這當然是為了講明一些道理。但現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的小鎮(zhèn)是遠遠達不到這種馳名天下的境界的，這是不可忽視的事實。

 

第一，要清楚、要判斷的是，產(chǎn)業(yè)本身的價值及其可持續(xù)發(fā)展的前瞻性。這里的產(chǎn)業(yè)，包括很多地方本自具有的旅游資源、文化資源的開發(fā)。相當多的地方，其資源的開發(fā)幾乎是自發(fā)形成的，地方政府因勢利導就可以;而有些地方特有的資源，可能屬于“養(yǎng)在深山人未識”，或者是開發(fā)的力度不夠，或者是開發(fā)的層次和水平不夠(前面有提及)，客觀上有可能已經(jīng)對資源(尤其是無形資產(chǎn))構(gòu)成破壞性開發(fā)，或者是糟蹋了寶貴的資源，這些都是要汲取教訓的。

 

第二，除了一般意義上的基建業(yè)務，更要把注意力放在運營(含公益項目和商業(yè)項目)的質(zhì)量上來。當前，一提起特色小鎮(zhèn)，不少人馬上就把它和大興土木聯(lián)系起來，修路、架橋、造園、蓋房子……在這方面，不少地方吃的苦頭已經(jīng)足夠多，有些投資人的淚水尚未擦干。

 

第三，要研究小鎮(zhèn)與中心城市的關(guān)系。前文提到“黃金半徑”的理念，正是基于這個命題。中國經(jīng)濟地理版圖十分雄辯地呈現(xiàn)出一個事實：人口密度自東向西逐漸變小，東部城市的人口吸納量越來越大。要想讓東部人跨越幾百、上千公里到中西部小鎮(zhèn)，這種概率不會很大。浙江省在特色小鎮(zhèn)方面一直是走在全國前列的，主要原因之一就在于來自上海、杭州的客人可以在較短的時間內(nèi)走進這些小鎮(zhèn)，獲得某一領(lǐng)域、某一方面的感知，不用消耗太多的時間和金錢。

 

第四，要重視現(xiàn)行法律法規(guī)尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的約束性。中國東部地區(qū)是一個人口密集、土地稀缺的區(qū)域，規(guī)劃特色小鎮(zhèn)一定要從這個基本事實出發(fā)，不能貪大求全。“小而精”，和特色鮮明，應該是現(xiàn)實追求。在烏鎮(zhèn)，我們能夠感覺到小型的博物館、古跡、名人故居所傳遞出的那種雅致，并不減損這個小鎮(zhèn)的魅力，相反，有了內(nèi)容，有了氣質(zhì)，有了文化，有了靈魂，會讓人流連忘返。

 

文章來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院