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政策資訊

跳出舊路子 糾偏與規范是2018年特色小鎮關鍵詞

來源:中國房地產報       作者:中國房地產報       時間:2018-01-09

 

2018年特色小鎮發展的關鍵詞,北京田園詩畫旅游規劃設計院院長、中國鄉村綠色發展創新聯盟委員田丹將其總結為“糾偏”和“規范”,其依據在于:“目前國家已經開始糾偏,將審批權限移交給國家發改委。”

 

自2016年10月住建部公布首批127個特色小鎮名單后,全國掀起了建立特色小鎮熱潮,同時也浮現出很多問題。值得注意的是,2017年12月4日,國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,旨在規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設。自此,住建部將中國特色小鎮的申報審批權限移交國家發改委,國家各部委評選的特色小鎮也將適時納入中國特色小鎮的考量范圍。

 

針對特色小鎮建設中存在的問題與2018年的發展趨勢,記者約訪了田丹、全國市長研修學院(住房和城鄉建設部干部學院)城市發展研究所所長、副研究員余池明,以及中國知名旅游規劃專家、綠維文旅集團總策劃師馬牧青。

 

記者:全國掀起特色小鎮熱潮后,逐漸暴露出了哪些問題?

 

田丹:目前來看,特色小鎮在發展過程中的主要問題包括,一是偏向房地產開發化,二是純旅游產業類特色小鎮偏多。

 

余池明:前一階段,特色小鎮發展主要存在以下幾個問題:一是概念風行,定位不清。尤其是房地產企業、旅游企業從各自角度提出不同的理解和概念,但未必符合主管部門推廣浙江經驗的初衷。二是急于求成、盲目發展,過多過濫。省、地、市縣各級政府都推出自己的特色小鎮試點示范。特色小鎮主要是適應產業轉型升級需要而產生的創新創業平臺和空間,因此基層政府沒有必要遍地開花地搞特色小鎮。三是產城脫節,一方面地方政府打造小鎮,但缺乏產業落地,過度超前的設施投資可能導致出現空鎮;另一方面,有的產業園區其實只是加上了一塊特色小鎮的牌子。四是缺乏特色,主要是歷史和人文特色挖掘不夠,盲目求大、求新、求洋。

 

馬牧青:對特色小鎮的理解,不能簡單地理解為一次政策機遇,為方便爭取上級資金政策支持就盲目掛上特色小鎮的牌子。

 

目前,很多企業在發展特色小鎮時,走偏了。我認為中國特色小鎮建設的主流方向,不應該是旅游小鎮,而應該是產業小鎮,并且是高端產業小鎮。旅游小鎮充其量是特色小鎮的一個子項,旅游也只是特色小鎮的產業、社區、文化等眾多功能和生態、生產、生活、生命等多元訴求之一 。

 

記者:2018年特色小鎮的發展趨勢是什么?

 

田丹:我認為2018年特色小鎮的發展趨勢可用兩個關鍵詞概括:“糾偏”和“規范”。我們所接觸到的很多房地產開發公司,做特色小鎮的思維方式仍然是房地產開發的那一套思路,就是拿地、蓋房子、買房子。當他們去和地方政府談判拿地做特色小鎮時,當地政府一般先讓他們找一家專業機構做策劃案,而不是直接要求他們做概念性規劃。大多情況下,開發商找到能夠為他們提供市場調研的咨詢公司后,最后拿出來的策劃案還是基于房地產開發那一套思路。這樣一來,當地政府就會否決這樣的策劃案,迫使開發商再找旅游類或其他專業機構進行特色小鎮的策劃。

 

住建部規定特色小鎮要具備一定的旅游接待能力,一般小鎮達到3A級景區標準,旅游類特色小鎮要達到5A級景區標準,因此旅游業就像打了雞血一樣興奮,各種旅游小鎮策劃案如雨后春筍般出現。事實上,只有旅游規劃機構知道A級景區怎么做。

 

國家發展特色小鎮的本意,是由某一特色產業,尤其是新興產業作為小鎮的主導產業,解決就業增量,吸引人口定居,從而多點多引擎引領產業結構調整升級,帶動經濟全面復蘇,順便疏解特大城市壓力,解決大城市病問題。如果誤解了國家發展特色小鎮的本意,就容易出現諸如房地產化和過分旅游化的問題,這就跑偏了,因此需要糾偏。

 

糾偏過后就需要進一步規范,日前浙江率先正式發布了《特色小鎮評定規范》地方標準,也就是說,浙江已經開始率先規范特色小鎮的發展了,相信不久的將來,特色小鎮評定規劃也會出臺。

 

余池明:2018年特色小鎮發展兩個關鍵詞:提高和規范。一是落實中央經濟工作會議精神提高特色小鎮的規劃定位、產業定位和特色定位,把特色小鎮作為新興產業發展的新空間,為供給側改革服務,為推動經濟高質量發展服務。二是加強管理和規范,實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度,厘清政府和企業在特色小鎮建設中的職責邊界,預防政府債務風險;突出產業建鎮,設定商業住宅比例,嚴格控制房地產傾向。只有規劃和產業定位明確,真正發展的產業的特色小鎮才有前途。

 

馬牧青:總體而言,未來特色小鎮有四“勢”。一是大勢,發展特色小鎮乃大勢所趨;二是常勢,特色小鎮的差異化、特色化、精致化乃其經常性態勢;三是趨勢,文旅類特色小鎮的生活化乃發展趨勢;四是定勢,新經濟、促進產業轉型升級的特色小鎮,產業化乃發展定勢。

 

中國特色小鎮建設的主流方向,不應該是旅游小鎮,而應該是產業小鎮,且是高端產業小鎮。旅游小鎮充其量是特色小鎮的一個子項,旅游也只是特色小鎮的產業、社區、文化等眾多功能和生態、生產、生活、生命等多元訴求之一。中國特色小鎮的產業發展,一定要去占領產業鏈的高端環節,不能按照城鎮體系的分工,承接中心城區淘汰出來的落后產能。如果這樣做,特色小鎮建設就失去了意義。

 

明確旅游產業的內核。旅游的目的是消費,盡可能地吸引有“財”的人來流動消費,花完錢就走人;產業發展的**是生產,盡可能地吸引有“才”的人來創業就業,長期定居。二者發展路徑截然不同,所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、營利模式也有差異。旅游小鎮按照5A級景區建設當然沒有問題,但產業小鎮按照3A級景區建設恐怕要有所區分選擇。此外,特色小鎮不能是再搞出一座園林化、公園化、標準化的新城來。

 

最后,特色小鎮先要有產業或業態,后有業戶和社區,繼而沉淀出一種文化,并凝聚為一種精神或特質,最后形成一種旅游空間,引來旅游者。原則上,特色小鎮特色產業的聚集形成有一個過程,旅游小鎮的過程則更漫長,不可能一蹴而就。

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