特色小鎮(zhèn)豈能淪為“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”？

 

一、變了味兒的特色小鎮(zhèn)。

 

特色小鎮(zhèn)自2014年興起到現(xiàn)在，剛好到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，之所以把過(guò)去一段時(shí)間稱為特色小鎮(zhèn)的野蠻生長(zhǎng)期，這是因?yàn)檫@一時(shí)期出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

 

首先，房地產(chǎn)化問(wèn)題較為明顯，因?yàn)樵谛袠I(yè)利潤(rùn)率普遍下降的今天，房企都在探索多元化的發(fā)展道路，相對(duì)來(lái)講，“特色小鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)。在市場(chǎng)上迷茫的地產(chǎn)商們都在尋找一條合適途徑突破特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一時(shí)間，特色小鎮(zhèn)變得炙手可熱。

 

然而在這一風(fēng)口的推動(dòng)之下，雖然小鎮(zhèn)的建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是也有不少開(kāi)發(fā)商打著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名義圈地。本應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的小鎮(zhèn)，最終建設(shè)出大量的住宅，做出來(lái)的是“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”。

 

其次的問(wèn)題是過(guò)于追求高大上。當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮中，有這樣一種趨勢(shì)，就是大家都在求新、求高大上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多都是以虛擬經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)為主，但是其實(shí)很多地方并沒(méi)有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味求時(shí)尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮(zhèn)概念化、虛無(wú)化。

 

第三就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)最終的落腳點(diǎn)和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚。現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實(shí)是消費(fèi)集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，將類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

 

二、國(guó)家四部委緊急發(fā)文糾錯(cuò)。

 

12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求從嚴(yán)控制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

 

針對(duì)目前特色小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展等情況，《意見(jiàn)》提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

 

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

 

這一意見(jiàn)的出臺(tái)，可以說(shuō)抓住了目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)。

 

特色小鎮(zhèn)，“特色”是魂。在住建部要求推薦的所有特色小鎮(zhèn)必須滿足的六項(xiàng)條件中，特色和產(chǎn)業(yè)需求是先決條件。這就決定了，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)。無(wú)論是做文旅小鎮(zhèn)、還是做產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，其最終指向的都是產(chǎn)城融合這一發(fā)展模式，而非單純的房地產(chǎn)建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)能夠拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)疏解大城市的城市功能。

 

部分開(kāi)發(fā)商的圈地建房行為不但讓國(guó)家未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷，同時(shí)也為本就庫(kù)存量巨大的三、四線城市平添了大量住宅庫(kù)存。須知道，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦房地產(chǎn)化，反而會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉慨a(chǎn)泡沫。

 

三、拿什么拯救你，我的特色小鎮(zhèn)。

 

四部委聯(lián)合發(fā)文，無(wú)疑能發(fā)揮制約作用，但也不是沒(méi)有漏洞可鉆。目前，由于不少房地產(chǎn)項(xiàng)目并非以住宅地產(chǎn)的名義開(kāi)發(fā)，“合理確定住宅用地比例”未必能限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。更關(guān)鍵的是，如果由小鎮(zhèn)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行把關(guān)，不排除在利益誘惑下，對(duì)混入其他產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)睜只眼閉只眼。

 

除了“住宅用地比例”、“產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)把關(guān)”外，還應(yīng)充分公開(kāi)相關(guān)信息。每個(gè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的地方，應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)規(guī)劃信息、招商信息、產(chǎn)業(yè)信息、運(yùn)營(yíng)信息等，以便社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要把好特色小鎮(zhèn)評(píng)選關(guān)，只有嚴(yán)把初選、復(fù)核關(guān)，才能把“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”擋在門(mén)外。此外，為防止通過(guò)審核的特色小鎮(zhèn)“變味”，還要完善退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)取消特色小鎮(zhèn)稱號(hào)。

 

結(jié)語(yǔ)：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大創(chuàng)新，是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念和政策導(dǎo)向。建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須因地制宜地明確不同的培育重點(diǎn)和方向，根據(jù)不同的情況科學(xué)確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)。尤為重要的是，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)傳承重塑小鎮(zhèn)文化，文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，對(duì)歷史文化豐厚的小鎮(zhèn)，應(yīng)注重保護(hù)歷史、傳統(tǒng)文化，做好傳承、挖掘文化，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同。只有這樣，特色小鎮(zhèn)才不會(huì)失去特色，才不會(huì)淪為“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”！