政府主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)為何會(huì)如此？
來源:未知 作者:陳嘉男 時(shí)間:2019-04-02 13:54
“特色小鎮(zhèn)”并不是中國的發(fā)明。近些年，隨著越來越多的中國人走出國門，并越來越強(qiáng)調(diào)“深度游”，很多國人發(fā)現(xiàn)，一些外國旅游勝地不僅僅只有大城市值得玩，一些小城鎮(zhèn)，小鄉(xiāng)村都大有玩頭。典型如法國的普羅旺斯風(fēng)情小鎮(zhèn)，日本的高端度假小鎮(zhèn)輕井澤，都吸引了大批中國游客到訪。以旅游、度假為根基，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，打造各種“特色小鎮(zhèn)”，理所當(dāng)然地成為了中國城鎮(zhèn)化下一階段的重頭戲。然而全國各地上馬“特色小鎮(zhèn)”的勢頭之猛，是很多人難以想象到的。雖然近些年一些地方特色小鎮(zhèn)名氣漸響，如浙江烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、橫店影視小鎮(zhèn)，北京密云古北水鎮(zhèn)等，但去過的人并不是那么多，大部分人也說不出幾個(gè)“特色小鎮(zhèn)”的名字。你大概想象不到，在國家規(guī)劃層面，據(jù)國家部委2016年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，“我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”
然而，特色小鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來的。“特色小鎮(zhèn)”亂象多，并不是因?yàn)殚]門造車，不學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上，像“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等在日本等地被證明行之有效的做法，都在各種文件中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。問題的關(guān)鍵恐怕還是在于，中國“特色小鎮(zhèn)”興建的邏輯，依然是政府主導(dǎo)。尤其是地方政府剎不住手，習(xí)慣于主導(dǎo)各類城建活動(dòng)。地方政府由于財(cái)政預(yù)算約束，以及對土地財(cái)政的慣性依賴，往往還賦予特色小鎮(zhèn)重要的融資功能。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，很多地方政府大包大攬，基本沒有吸引市場資本的參與，而且造成政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。
主管部門在特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)中存在問題
一是有些地方拼命趕速度，存在大躍進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府貪大、求多、圖快，追求短期利益和表面形象變化，而對于特色小鎮(zhèn)培育周期、投資規(guī)模、完成數(shù)量設(shè)置過高要求，急于出成果、忙于出政績。
二是地方政府的胃口被普遍吊高，沒有把立足點(diǎn)主要放在特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力上，而是熱盼中央在優(yōu)惠政策、財(cái)政資金和投資項(xiàng)目的安排上有大動(dòng)作，形成新一輪投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢，這在中西部尤其明顯。
目標(biāo)不明、產(chǎn)鎮(zhèn)脫節(jié)
聚人氣、生財(cái)氣、養(yǎng)生氣應(yīng)是特色小鎮(zhèn)的追求。但一些地方目標(biāo)并不明確，定位不清晰，不知道發(fā)展特色小鎮(zhèn)是為了什么，造成嚴(yán)重的產(chǎn)鎮(zhèn)脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)與人以及產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)之間缺乏有效互動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)孤島。
多頭管理、各自為政
在特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作中， 有的是發(fā)展改革委（局）牽頭，有的是住建廳（局）在牽頭，目前有的體育局、林業(yè)局也分別在獨(dú)自牽頭做，申報(bào)條件存在分歧。二是建制鎮(zhèn)還是非建制鎮(zhèn)。發(fā)展改革委的相關(guān)通知一般明確表示特色小鎮(zhèn)分兩種，建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第一和第二批特色小鎮(zhèn)名單中全是建制鎮(zhèn)。無主管理和多元格局造成各說各話，互相矛盾，這給特色小鎮(zhèn)申報(bào)和建設(shè)推進(jìn)工作帶來了較大困擾。
規(guī)劃體系模糊不清
由于特色小鎮(zhèn)沒有現(xiàn)成的、規(guī)范的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些小鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時(shí)缺乏通盤謀劃，存在產(chǎn)城銜接不夠、功能融合不夠等問題。各地政府要求的規(guī)劃類型都不太一樣，有的要求擬申報(bào)的特色小鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，后續(xù)再完成鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。有的只需要有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃。有的則要求按照“多規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌編制的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
特色小鎮(zhèn)如果只滿足于服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)的產(chǎn)業(yè)，由于城鎮(zhèn)規(guī)模太小，往往發(fā)展空間十分有限，很難形成內(nèi)生的分工效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，特色小鎮(zhèn)必須立足于服務(wù)規(guī)模更大的外部消費(fèi)群體或成為本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)商或配套商。一些服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)，由于處在人口密度較高的農(nóng)村地區(qū)，或分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，有著獨(dú)特的農(nóng)業(yè)和旅游資源，也能夠支撐特色小鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于周邊城市甚至更廣的旅游消費(fèi)者。
所以，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展，必須具有市場競爭力和持續(xù)生存能力的產(chǎn)業(yè)支撐。對各地政府而言，有的官員不懂產(chǎn)業(yè)，官員們選擇產(chǎn)業(yè)或許會(huì)徒勞甚至犯錯(cuò)誤，因此，政府最需要做的就是構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和開放包容的營商環(huán)境，方便特色小鎮(zhèn)投資者自主高效組合各類生產(chǎn)和從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。認(rèn)真做好多規(guī)合一的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，才會(huì)有利于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，才能更加有效地促進(jìn)特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。
